在雅尔塔会议和波茨坦会议上,美、英、苏三国就处置德国问题达成了一致意见:德国必须无条件投降;解除德国一切武装力量和总参谋部,销毁德国军事装备,消除或管制德国军事工业;取缔纳粹组织,严惩战争罪犯,根除纳粹制度并肃清其影响;在民主的基础上重建德国。总的可归纳为“四化”,即非纳粹化、非军事化、非卡特尔化和民主化。此外,三大国还决定对德国实行分区占领和管制,要求德国交付战争赔款。三大国曾在雅尔塔会议期间原则上同意分割德国,但会后出于不同考虑又都放弃了分割德国的主张。
对日本的处置原则是在开罗会议、波茨坦会议期间确定的,《开罗宣言》和《波茨坦宣言》宣布了这些原则,主要是剥夺日本占领的他国领土,实现日本的非军事化和民主化等。1945年9月日本投降前后,美国发表了《占领初期美国对日政策基本原则》,宣布了美国的战后对日政策目标是:要使日本成为一个和平而负责任的国家,不再成为美国和世界和平的威胁。
战后初期,盟国在对德国和日本的占领期间,在不同程度上实行了战时确定的有关原则,剥夺德国和日本的军事力量,打击纳粹主义和军国主义势力,进行了一系列的民主改革;同时又贯穿了各占领国的政治经济理念和政策偏好,从而导致政治经济发展的不同趋向。日本处于美国的单独占领之下,对日改造主要是按照美国的意图和原则进行的。1947年东西方冷战发生后,对德国和日本的改造也相继停止。
战后处置的一个重要任务是与前轴心国缔结和平条约。在和约问题上,盟国间尤其是苏联与西方之间发生了激烈争论和讨价还价。对意大利的和约涉及地中海力量的均衡,对罗马尼亚、保加利亚、匈牙利等国的和约则意味着由谁控制东欧。争论最多的,是意大利的非洲殖民地的归属问题、的里雅斯特问题和罗马尼亚、匈牙利的政府组成问题。在战争刚刚结束的情况下,苏联与西方之间达成了一些妥协,例如苏联同意在罗马尼亚等国实行“自由选举”,建立了联合政府,在的里雅斯特问题上达成了妥协。经过一年零五个月的谈判,盟国对意大利、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和芬兰五国的和约于1947年2月10日在巴黎签署。条约的基本内容是:政治方面,责成战败国保障公民享有人权和基本民主自由,取缔法西斯组织,逮捕和引渡战争罪犯。领土方面,基本恢复了五国的战前边界,但的里雅斯特及其周围地区辟为自由区,罗马尼亚、匈牙利和芬兰的领土作了有利于苏联的变动。由于英、美、法的坚决反对,苏联托管的黎波里塔尼亚的要求没有实现。
五国和约是盟国为反对法西斯所作的最后一次共同努力,它的签署有利于巩固反法西斯战争的胜利成果。同时,和约中包含着侵犯东欧战败国的领土主权的消极因素,使这些国家与苏联的关系长期蒙上了阴影。
对德国、日本和奥地利的和约未能在当时解决。德国、日本作为主要的轴心国家,在美苏的对外战略中具有特别重要的地位。随着美苏对外政策的转变,苏联曾一再提出对德媾和,但美国积极扶持德国西部恢复,并建立西德国家。美苏未能对重建德国问题达成协议,德国分裂为二,对德和约被无限期搁置。在对德和约签订无望的情况下,苏联强调对奥和约与对德和约相联系,并拒绝从奥地利撤军。一直拖到1955年,苏联才作出让步,在奥地利保持中立的条件下,签订对奥和约。
在亚洲,美国曾于1947年提出签订对日和约,但又不愿放弃对日本的控制,媾和之事一拖再拖。进入50年代,美国决心强行按其战略意图缔结对日和约,于1950年3月提出对日和约“七项原则”。苏联对“七项原则”提出全面质询,并要求按战时协议,由四大国共同准备对日和约,中华人民共和国应作为中国的唯一合法代表参加和会。朝鲜战争爆发后,美国加快媾和的步伐,终于不顾苏联等国的反对,排斥中国等国,于次年9月在旧金山召开了以美英草案为基础的对日和会,签订片面的“对日和约”。苏联退出会议,波兰、捷克斯洛伐克代表团未在和约上签字。南斯拉夫、印度、缅甸等国拒绝参加。中国和苏联不承认这个“和约”的合法性,均未缔结对日和约。
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