面对德国法西斯和意大利在欧洲和非洲的侵略扩张，英、法、美等西方大国不是联合制止侵略，而是采取了不同形式的姑息、纵容政策，统称“绥靖政策”。

德国纳粹党一直主张打破凡尔赛体系，在1933年上台后，就逐步采取行动，打破凡尔赛和约和洛加诺公约，进行侵略活动，构成对和平的严重威胁。然而，英法等国却没有积极制止德国法西斯的这些行为，反而实行了姑息、纵容的政策。

1935年，希特勒悍然宣布重建空军，颁布“国防法”，宣布国防军实行普遍义务兵役制，公然破坏和约的规定，使德国扩军备战公开化、合法化。在此情势下，法、英、意三国于4月在意大利北部斯特莱沙举行会议，就德国一再破坏凡尔赛和约、危及欧洲安全等问题商量对策。会议发起国法国，希望联合英、意抑制德国;英国也企图对德国施加一定压力，但从均势外交出发，仍倾向抑法。意大利因在1934年反对德国吞并奥地利而应邀与会，但却要借机换取它在非洲的行动自由。会议形成所谓“斯特莱沙阵线”，除了发表声明批评德国外，未起到实质作用。而在会后不久，1935年6月，英国就同德国签订《海军协定》，同意德国拥有相当于英国海军总吨位35%的水面舰只和45%的潜艇。这实际是允许德国大力扩充海军。这说明凡尔赛体系不仅受到德国的破坏，也受到其缔造者的践踏。

紧接着，德国再次采取违反凡尔赛和约的重大行动。1936年2月27日，法国众议院批准了《法苏互助条约》。3月7日，希特勒以该条约违反洛加诺公约为由，命令3万余军队开进莱茵非军事区，宣布德国不再受凡尔赛条约关于莱茵区的全部条款和洛加诺公约的约束。此时，德国开始大规模扩军不久，军力远不能与法国抗衡，希特勒出兵莱茵纯属冒险，起初曾提心吊胆。但出乎他意料的是，法国政府不予反击，仅呼吁国联和洛加诺公约缔约国开会就此磋商。3月12日召开的国联大会确认德国违反了洛加诺公约，但英国等国只同意用非强制性手段要德军撤出。希特勒置之不理。此后，法国的战略地位受到削弱，在对德政策上越来越追随英国。

此时，意大利由于在欧洲一时难以下手，将矛头首先指向垂涎已久的非洲之角。1934年底，意大利在意属索马里挑起与埃塞俄比亚的边界冲突。埃塞俄比亚诉诸国际联盟，呼吁制止侵略。但法国为了拉拢意大利抗衡德国，并将其扩张野心引离欧洲，于1935年1月与意大利签订《罗马协定》，规定法意将互相协商以维护奥地利独立，调整两国在突尼斯等地的殖民利益，法国则把吉布提—亚的斯亚贝巴铁路20%的股份让给意大利。在秘密会谈中，法国还允许意大利在埃塞俄比亚“自由行动”。英国也不制止意大利侵略，反而在6月下旬建议埃塞俄比亚将奥加登省的一部分割让给意大利，埃方可从英属索马里得到泽拉港及联结内地的一条走廊作为补偿。遭埃拒绝后，英国宣布不再向意、埃双方出售武器。国际联盟也没有谴责侵埃的意大利，只在9月成立由英法等国代表组成的五国委员会。该委员会建议对埃塞俄比亚实行国际共管，遭到意大利拒绝。

英法的态度使墨索里尼有恃无恐。1935年10月3日，意军从厄立特里亚和意属索马里两线出击，发动了侵埃战争。10月7日，国联在国际舆论压力下宣布意大利为侵略者。19日，国联宣布对意实行经济和财政制裁，但却在关键问题上网开一面：国联一直没有对意大利实行石油禁运，英国也始终没有对意大利关闭苏伊士运河，意大利的侵略军和战略物资得以经运河源源不断地进入非洲之角。美国则实行“中立”政策，于10月5日宣布对交战双方实施“中立法”，禁运武器，但不禁止向交战国输出战略物资。结果美国的石油大量输往意大利，当月即较平时增加1倍。“中立”的结果是有利于侵略者。更有甚者，12月间英法两国外长炮制的“霍尔-赖伐尔计划”，要求埃塞俄比亚将整个奥加登省和提格雷省的一部分共6万平方英里的土地割让给意大利，把整个南部国土划为“保留给意大利经济发展和居留的国土”，意大利仅从厄立特里亚让出一条狭小的沿海地带和一出海港口共3000平方英里土地。这一方案因遭到埃塞俄比亚的强烈反对而流产。1936年埃塞俄比亚首都沦陷后，7月4日国联终止了对意制裁。

1936年7月，德意联手支持西班牙法西斯势力反对共和政府。在此过程中，德意进一步携手，结成柏林—罗马轴心。西班牙出现法西斯政权，会使法国陷于法西斯国家的包围之中，对英国维持大西洋地中海的航路也不利，但英法两国却存在矛盾心理。英国担心佛朗哥控制西班牙，但又把西班牙人民阵线运动与“布尔什维主义”革命相联系，不愿支持西班牙共和政府。法国虽然也是人民阵线政府，但迫于国内右派势力的反对，也没有采取有效的政策来支持西班牙共和政府，而是率先于7月25日决定“不干涉”西班牙内战。8月15日，英法两国互换照会，“不干涉”政策正式生效。9月，27个国家参加的“不干涉委员会”成立，英国代表任主席，它们签订的《不干涉协定》禁止向西班牙输出武器和军用物资，禁止西班牙各派购买的武器过境。英国据此拒绝西班牙共和政府的求援，却听任德意破坏协定，援助叛乱者。美国没有参加“不干涉委员会”，但罗斯福政府明确表示支持“不干涉”政策。1937年1月，美国国会决定把中立法适用于发生内战的国家，禁止向西班牙双方输出武器，但西班牙叛军所需石油的75%购自美国公司。1939年2月27日，马德里尚未陷落，西班牙人民仍在战斗，英法便承认了佛朗哥政权。4月20日，“不干涉委员会”解散。显然，“不干涉”政策纵容了叛乱者和法西斯干涉者。

本文地址： https://www.yishiweijian.com/shijie/2022123888.html

文章来源：主编

版权声明：除非特别标注，否则均为本站原创文章，转载时请以链接形式注明文章出处。