1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。这是中华人民共和国建立初期，民主政治建设的主要内容。随着人民革命战争的胜利，在新解放的地区，中国共产党领导中国人民，首先彻底摧毁国民党各级反动机构，同时，相继建立各级人民民主政权。解放初期，由于国民党反动派的残余势力还没有肃清，土地改革还没有进行，社会秩序尚未安定，当时还不具备实行普选的条件，因而还不可能召开人民代表大会，那时的政权建设，采取了有步骤地渐进的方式。召开各界人民代表会议，是解放初期人民参政的一种形式，也是中国共产党和人民政权联系人民群众的一种组织形式。各界人民代表由单位推选、政权机关邀请、商定及选举等方式产生。在地方各级人民代表大会召开之前，代表会议先是地方各级人民政府传达政策、联系群众的协议机关，后曾代行地方各级人民代表大会的职权，如听取政府工作报告、审查与通过政府的预决算、建议和决定地方上的政治兴革事宜，选举地方人民政府等。在各界人民代表会议休会期间，设各界人民代表会议协商委员会，协助地方人民政府实行各界人民代表会议的决议，并负责筹备下属各界人民代表会议。到1950年7月，全国大多数地区都召开了各级各界人民代表会议，对于顺利地进行城市接管、迅速安定社会秩序、加强同人民群众联系，听取人民的意见及让人民了解和监督政府工作，团结动员各阶层各党派为实现共同纲领而斗争，都收到了良好的效果。

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