荀悦，字仲豫，东汉献帝时，任黄门侍郎、秘书监等职，他有感于东汉末年的政局动荡，民生凋敝，作《申鉴》5篇。

荀悦在《申鉴·政论》中提出：“至治之术，先屏四患，乃崇五政。一曰伪，二曰私，三曰放，四曰奢。伪乱俗，私坏法，放越轨，奢败制。四者不除，则政未由行矣。俗乱则道荒，虽天地不得保其性矣;法坏则世倾，虽人主不得守其度矣;轨越则礼亡，虽圣人不得全其道矣;制败则俗肆，虽四表不能充其求矣。是谓四患。兴农桑以养其生，审好恶以正其俗，宣文教以章其化，立武备以秉其威，明赏罚以统其法。是谓五政。”这段话的大意是：治国之策，首先要除去四种祸患。然后推崇五种政事。四种祸患是：一、虚伪。虚伪扰乱风俗，风俗被扰乱了，整个道德原则就要被废弃，连天地也不能保持常态。二、谋私利，谋私利破坏法律，法律被破坏了，社会就会陷入混乱，连帝王也无法遵守常度。三、放荡。放荡逾越常轨，常轨被逾越了，礼制就会丧失，连圣人也不能保全其道德。四、奢侈。奢侈败坏制度。制度被败坏了，贪欲就要横流，连整个天下也不能满足其要求。五种政事是：一、振兴农稼蚕桑，以保障人民的生活。二、审察好恶，以端正民风。三、发展文化教育，以提高人民文化素质。四、加强武备，以振国威。五、严明赏罚，以整饬国法。

荀悦的“屏四患，崇五政”，切中时弊，在中国政治思想发展史上具有重要意义。他的治国思想对后世有较大影响。给《资治通鉴》作注释的胡三省曾赞扬荀悦立论精当，凡谈治国者都应仔细体会其中深意。

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