西园寺公望(1849—1940)一生横跨日本孝明、明治、大正、昭和四朝，是日本近现代史上著名的政治家。日俄战争结束后，根据前任首相桂太郎与政友会在战争开始时订下的君子协定，政友会总裁西园寺公望接替桂太郎担任首相。1906年1月7日，第一次西园寺内阁成立。西园寺公望上任后，推行了一项重大国策，就是实现铁路国有化。铁路国有化问题在政府和民间早有争论。军部从战时需要出发，历来强调铁路国有。起初是采取军部参与铁路修建计划的方式，后来逐渐向铁路国有化方向发展。在加紧扩军备战的19世纪九十年代初，加快了这一步伐。先是1892年颁布铁路修建法，1900年又颁布铁路国有法案。日俄战争结束后，私人铁路普遍经营不振，私人铁路经营者中也发出了铁路国有的呼声。只有三菱财阀因收益尚好，反对铁路国有政策。三菱财阀的代表外务相加藤高明甚至以辞职相要挟，阻止铁路国有政策的实施。但是西园寺公望不为所动，断然坚持，推行了铁路国有政策。1906年，将干线铁路收归国有以便向亚洲大陆发展的铁路国有法案和收买京釜铁路法案，提交议会得到通过，终于制定了铁路国有法，实行了铁路国有。西园寺内阁以相当原投资两倍的优惠价格，收买了占私营铁路总长90%的17家私人铁路公司的资产，于是全国铁路91%归于国有。据有关材料说明，从明治年间起，日本列车行驶时间的正点为世界之范，铁路管理凌驾世界先进水平之上，铁路事业有了长足的发展。铁路国有化政策，维护了处于亏损状态的资本家利益，避免了公私营铁路间的竞争，消除了地方铁路割据状态，具有重大的经济、军事意义。

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