1927年6月27日至7月7日，由日本政友会的头子、任首相兼外相的田中义一大将主持在东京召开了一次“东方会议”，参加会议的有外务省、陆军省、海军省、参谋本部、军令部和关东军的领导人，以及日本驻华的外交官。会上通过了一个“在华行动纲领”，田中首相将该纲领上报日本天皇，因此一般称之为“田中奏折”。奏折用了大量篇幅描述中国东北各省和内蒙地区自然资源如何丰富，从而阐述了侵占该地区的必要性，其中写道：“惟欲征服支那，必先征服满蒙，如欲征服世界，必先征服支那。倘支那完全可被我国征服，其他如小中亚细亚及印度、南洋等异服之民族，必畏我敬我而降于我”。其次，论述了必须以武力夺取，而不能通过自由竞争的手段达到目的的原因。奏折的作者看到，不但英美的国力都比日本强大，而且中国统一的前景和民族资本的壮大，也都威胁着日本的利益。因此，提出：“考我国之现势及将来，如欲造成昭和新政，必须以积极的对满蒙强取权利为主，权利而培养贸易，此不但可以制支那工业之发达，亦可避欧势东渐之危险。策之优，计之善，莫过于此”。这是日本争霸世界的计划。“奏折”的制定人还看到，要实行这个计划，必然会同美国、苏联发生冲突。“在我民族发展纲领中，应提出必须在南满同俄国重新交战以获取北满富源之问题。此暗礁不除，则吾人不能向满蒙迅速进展”。这是日本对外进行扩张的纲领。在日本争夺亚洲霸权的道

路上，侵占中国东北和内蒙是整个计划当中的第一步。

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