西汉初年，汉朝统治者面临一个在夺取天下后如何治理国家的问题。汉高祖刘邦读书不多，轻视儒生，看到儒生甚至把他们的儒帽脱下来当便壶，在建国之初不很重视诗、书、礼仪。

谋臣陆贾，楚国人，很有口才，作为刘邦的幕僚，跟随在左右，常常出使诸侯。他常在汉高祖面前谈论诗书，高祖不愿听这些诗书，大骂道：“我在马上得天下，那里用过诗书。”陆贾反问说：“在马上得天下，难道说还可以在马上治理天下吗?商汤、周武王用武力夺取政权之后修文教以治天下，文武并用，这是治国的长久之策。吴王夫差、智伯穷兵黩武以致失败，秦宫行严刑峻法，终于灭亡。如果秦王朝统一天下之后，提倡仁义，效法先圣，陛下能得到天下吗?”陆贾总结历史上治国兴衰的经验教训，建议高祖要根据形势的变化及时转变治国之策。高祖听后感到惭愧，对陆贾说：“你为我写一本秦朝所以失天下，我所以得天下及古来治国成败之经验的书。”陆贾遵嘱写了12篇文章，刘邦逐篇阅读，赞叹不已。后将这12篇文章汇编成书，称为《新语》。

刘邦接受陆贾的谋略，采取了有利于恢复和发展生产的一系列政策，促进了汉初社会经济的恢复和发展。

陆贾的治国谋略具有十分重要的意义，因为他提出了一个重要的问题，这就是统治者在夺取天下之后能否用打天下的那一套谋略来治理国家?能否象战争时期那样将主要谋略集中于政治军事斗争上面而忽视将主要谋略用在发展社会生产之上。

陆贾之谋是由战争时期转向和平时期的治国谋略，对后世产生深远的影响。

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