“订约会战”的制定者为太平天国忠王李秀成。1856年9月，太平天国领导集团发生内乱，东王部下太平军精锐二万多人被杀。后来石达开出走又带走十多万精锐部队。这就给太平天国军事、政治带来很大损失，使清军得以重建江南大营和江北大营，掘长壕围困天京(今江苏省南京市)。至此，太平军被迫由战略进攻转为战略防御。为解天京之围，李秀成于1858年3月底，主动请命出京。

面对敌强我弱的艰难局面，李秀成对形势作了正确的分析，他认为：单凭一军之力，孤军作战是无法解天京之围的，要想战胜强敌，必须集中兵力协同作战。目前，当务之急是制止清军进攻天京，而要做到这一点，就必须要在防御中进攻。也就是在西线击溃湘军，保住安庆;在东线摧毁重建的江南大营和江北大营，解除天京之围。

1858年7月，李秀成通文各路将领，约定在安徽枞阳镇举行会议，共商解救天京的办法。在这次重要的军事会议上，大家决心齐心协力、订约会战。并决定首先集中兵力攻击江北大营，以确保天京与江北的交通线，使江北粮草能源源不断地运到天京，便于孤立和粉碎江南大营。会后，李秀成和各路将领精诚合作，在浦口打了个大胜仗，彻底摧毁了江北大营。打通了江南北的联系，解除了天京北面的威胁。

枞阳会议，为太平军二破江北大营制订了较为正确的作战方针，统一了各路将领的思想认识和行动，为再破清军江北大营解围天京奠定了基础，因而在太平天国后期战争史上具有极为重要的意义。它告诉我们“预则立，不预则废”的道理在军事上同样适用。

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