1928年7月，蒋介石接受政学系智囊人物杨永泰的建议，制定了一个削弱其他新军阀势力、扩大自己兵权的谋略，人称“削藩”谋略。

1928年6月，国民党新军阀把奉军赶出山海关后，蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁四大集团军为分配地盘和争夺兵权，矛盾日益尖锐化。7月11日，蒋介石在北平(今北京)汤山召开各集团军总司令及其他主要军官会议，讨论削减军队的方案，以便提交将于8月举行的国民党二届五中全会审议。削减军队对当时的社会来说确实需要。全国200万军队，年耗军费3亿元，而国家全年收入只有4亿元，除还外债，全部用作军费也不够。

开始，冯玉祥对削减军队抱有不小希望。他在8月的五中全会上提出，取消各集团军总司令的名义，军事首脑到南京供职，以加强中央的威信。并以身作则首先就任国民政府行政院副院长兼军政部长职务。并提出一个编遣军队的准则：强壮者编，老弱者遣;有枪者编，无枪者遣;有训练者编，无训练者遣;有革命功绩者编，无革命功绩者遣。具体方案是：第1、2集团军各编12个师，3、4集团军各编8个师。但实际上蒋介石早已定下削弱冯的决心。同时冯提出的编遣原则，实际上不利于阎锡山、李宗仁。阎则看透了蒋介石的心思，提出四大集团军各编11个师，另不属四大集团军的部队亦编11个师由中央编遣。中央编遣区的权力肯定属蒋。蒋看到阎案对己有利，且想借机首先打击冯，遂授意何应钦支持阎案，李宗仁当然也积极支持，遂通过阎案。

蒋介石提出的“削藩”谋略，目的在于削弱其他军阀的兵权，扩张自己的兵权，然后各个击破冯、李、阎。但实际上，各军阀谁也不削减自己的队伍。1929年3月，蒋介石、李宗仁为争夺两湖，爆发了大规模的蒋桂战争。“削藩”不仅未成，反而成了新军阀混战的导火索。

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