管仲在辅佐齐桓公时，深知解决国家财政收入，对统治者来说是一个难题，一来要取之于民，以资国用，二来又要避免百姓反感，他积年轻时经商的经验，向齐桓公建议发展官营商业，用国家经营商业的办法来增加财政收入，比向人民摊派赋税具有更大的优越性。可以达到“见予之形，不见夺之理”。因为，在商品交换中任何一次“取”(夺)得商品，都必须有相应的“予”，这是天经地义之事，那么，通过官营工商业向老百姓销售的形式，巧妙地寓税于价而“不见夺之理”，从官营工商业利润中获得大量的财政收入，这就不象国家强制征税那样夺而不予。这样一来，人民拥护，国库收入也增加，岂不是一举两得的好事!

国家发展官营商业自然不可能无所不包，那样，也管不过来，管仲献计说：只要对几样生活必需品实行国家专卖就可以了。由于齐国的地理位置靠近沿海，盐铁资源丰富，所以实行了盐铁专卖，盐是人们须臾不离的，“十口之家十人食盐，百口之家百人食盐”，只要稍加一点价，积少成多，全国集中起来就相当可观。铁也一样，农民、手工业者都需要劳动工具，而铁是生产资料，如果一针加价一钱，三十针就是三十钱，相当于一个人的人头税，收入相当可观。管仲使齐国由积弱变富强，与他的“官山海”不无关系。他的这一方法为后世所沿用。汉武帝时，采用桑弘羊的建议实行盐铁专卖，结果使财政收入保证了边关所需。在唐末，还对茶实行专卖，以增加收入。

实行盐铁专卖是对“见予之形，不见夺之理”这一谋略的灵活的巧妙的运用。通过发展官营商业的办法取得财政收入，在另一方面，又不增加赋税甚至减轻赋税，在老百姓那里，便只有朝廷“体恤民情”的“予”，而没有夺其利益的“取”。

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