18世纪初，日本德川幕府财政日益支绌，这是由于商品经济的不断发展、使将军奢侈靡费日见增长，租赋收入已不能应付日益增多的支出，大名(诸侯)、武士等统治阶级也陷于贫困，经济上的困境严重威胁了幕府的统治。德川幕府第八代将军德川吉宗在位时，着手对幕政进行了整顿。德川吉宗继任将军以前，曾任财政一向极为困难的纪州藩的藩主、有着十几年煞费苦心的体验。为了团结统治阶级内部，他重视幕府的组织制度，没有采取依靠亲信的政治。他普查全国的代官，予以大批调换和大力整顿，并对实际承担民政方面的官员，规定了适应职务的俸禄，采用人材不问门第，对家禄低于职务的俸禄者，开始实行了任职期补贴其不足部份的“足高”制，赢得了统治阶级的支持。

在进行内部机构改革的同时，在经济上则加强剥削以开辟财源。他上任不久就下令厉行节约、紧缩幕府支出、制止大名、武士的奢靡，甚至禁止制造和贩卖新产品。幕府直辖地的地租原为四公五民，改革后提高为五公五民。过去租赋按收成丰歉而定，德川吉宗改为“定免法”即以过去的平均产量为标准，决定租税额，若干年后再行修改的办法，这种办法不问丰歉，每年均可确保稳定的收入。同时，又大力提倡开垦荒地，要求城市商人进行投资，并承认开垦土地的所有权，使土地收入得以增加。这样使土地集中，利用地主土地所有制剥削和统治农民，实际上是解除了不准买卖土地永为私产的禁令。改革后，幕府财政有所好转，并使农业向商品性农业发展，在一定时期内巩固了封建统治。

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