1935年12月，中共中央政治局在陕北瓦窑堡召开扩大会议，为适应建立抗日民族统一战线的需要，把工农共和国改为人民共和国，以便争取和团结一切要求抗日的力量参加抗日阵线，第一次国内革命战争失败以后，国内的阶级关系发生了变化，革命阵营只剩下工人、农民和城市小资产阶级。中国共产党深入农村领导农民进行土地革命，开展武装斗争，建立工农民主政权，创造了农村革命根据地。1931年11月，在江西瑞金成立了工农民主专政性质的中华苏维埃共和国。1931年“九·一八”事变后，中日民族矛盾开始上升，特别是1935年华北事变后，中华民族面临亡国灭种的危险，中日民族矛盾已上升为主要矛盾，国内阶级关系发生了新的变化。除工人、农民和城市小资产阶级要求抗日外，民族资产阶级和一部分政治派别、团体、个人也主张抗日。同年12月，中共中央政治局在瓦窑堡召开的扩大会议，通过了《关于目前政治形势与党的任务决议》，确定建立抗日民族统一战线的策略，把工农共和国改为人民共和国。人民共和国，是代表反帝国主义反封建势力的各阶层人民的利益的，人民共和国政府以工农为主体，同时容纳反帝国主义反封建势力的阶级。中国共产党和中国工农红军是人民共和国的台柱子。人民共和国在中国共产党领导下，首先代表工农利益，同时适应形势的需要，调整了富农政策，规定不没收富农的土地财产。决议郑重申明，在民主革命阶段，不废除资本主义私有财产，保护民族工商业，对于爱国知识分子、国民党官兵、各派军队、各群众团体，如愿意参加抗日阵线，均与之合作，欢迎华侨到革命根据地投资办厂。中国共产党把工农共和国改为人民共和国，团结了一切要求抗日的力量，进一步推动了抗日救亡运动的发展。

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