8世纪初，法兰克王国内外交困，内部有贵族叛乱，外部有萨克森人、阿瓦尔人、弗利斯人、阿拉伯人等入侵。查理·马特担任宫相后，竭尽全力才取得了胜利。但是，他看到仅靠镇压叛乱，驱逐外敌，不能达到长治久安的目的。因为：法兰克王国实行国王死后诸子平分领土的继承制度，使国家时常处于分裂状态;长期实行的将土地无条件赏赐的作法，不但耗尽了王室的地产，而且使贵族和教会的土地、财产不断增加，从经济上削弱了中央;战争和残酷的剥削，使大量自由农民破产，被迫以放弃土地和人身自由的形式投靠教会与显贵，变成依附农民和农奴，造成国家兵源的枯竭。要改变这种情况，必须从根本上改变过去的土地占有制度，使豪绅显贵、军事官员和王室中央密切联系起来，具体办法就是建立采邑制度。即国王把土地连同居住在土地上的农民一起赏给亲信、贵族和功臣。承受者必须与国王结成封主与附庸的关系，封主有责任保护附庸，附庸要宣誓对封主效忠，随时应召为封主作战。如果附庸不履行应尽的义务，就要收回采邑。此外，如果受封人死亡，采邑收回，封主与附庸关系即告结束。封主或其继承人如果愿意继续从前的关系，或者死者之子要继续采邑，都必须重新履行受封仪式，结成新的主从关系。

查理·马特在实行采邑制时，并未重新从王宫中拿出大量土地，而是来自没收谋叛者的土地及教会的土地。

采邑制的实施，奠定了骑士制度的基础，加强了法兰西王国的军事力量，并为西欧封建等级制度创造了基础，客观上加速了封建化的过程。

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