彼得为了克服沙俄行政制度中存在的各种弊病，大胆改革行政制度，于1711年3月2日，下令成立元老院。元老院的创立取代了领主杜马机构，揭开了改革中央机构的序幕。领主杜马是俄国沙皇的亲信领主组成的咨议机关，杜马是由沙皇指定，杜马的官位在某种程度上带有世袭性。领主头衔一经恩领便享用终生。1678—1679年，杜马里成员只有97人，后来增加到190人。但实际参加工作的人只占全部人员的三分之一或五分之一。机构臃肿，人浮于事、办事效率低是此机构存在的主要问题。为此，彼得决定由九名精干的成员组成的元老院取代由一、二百名成员组成的庞大领主杜马机构。彼得在颁布元老院全体名单敕令中明确规定：“我们决定成立一个拥有政府权力的元老院，在我们离开期间代行管理职务”。之后，彼得又明确规定元老院成员的责任、职权：“任何人都得听从元老们的命令，像听从我们本人的命令一样，否则，视罪过大小，严加惩办或处极刑。”即使他们的命令有损于国家，“在我们回京之前”，也应无条件地执行。彼得在选任元老院成员时，不以贵族门阀为准则，而以吏治的需要，以受命者履行誓词里列举的各项义务的才干为准则。誓词里列举的义务是：保证效忠皇上和整个国家，判事公正，勤于“征收税款，征集兵员工佚，以及其他等等。”元老院的元老是公务人员，渎职者随时可以撤换。在那个时期，彼得勇于发现问题，勇于改革求新而创立的元老院，是彼得的传之后世的施政创举。元老院自创立后存世于二百多年来，在巩固专制制度即沙皇的无限权力方面具有头等重要的意义。

本文地址： https://www.yishiweijian.com/shijie/20221211206.html

文章来源：主编

版权声明：除非特别标注，否则均为本站原创文章，转载时请以链接形式注明文章出处。