在经历黄巾起义和董卓乱政二次动乱之后，东汉王朝名存实亡。代之而起的是在镇压农民起义过程中形成的各豪族军事势力，他们拥兵割据，各霸一方。公元192年董卓死后，各地方割据势力加速了相互兼并的过程。曹操在领兖州牧时击败青州黄巾起义军，将其精锐改编为青州军，成为割据兖州的军阀。

谋士毛玠向曹操献计说：“今天下分崩，国主迁移，生民废业，饥馑流亡，公家无经岁之储，百姓无安固之志，难以持久。今袁绍、刘表，虽士民众强，皆无经远之虑，未有树基建本者也。夫兵义者胜，守位以财，宜奉天子以令不臣，修耕植，畜军资，如此则霸王之业可成也。”(《三国志·魏书·毛玠传》)这段话的主要意思是：出师有名才能取胜，应挟天子以令诸侯，广备军粮物资，霸王之业就能成功。曹操采纳了毛玠的计谋。

公元196年，曹操亲到洛阳奉迎汉献帝都许(今河南许昌)，不失时机地把汉献帝这面旗子抓到手。汉献帝任命曹操为大将军(后改为司空，行车骑将军)，封他为武平侯。从此，兵少将寡、地位卑微的曹操将汉献帝控制在手中，“挟天子以令诸侯”，利用朝廷的名义发号施令，政治上处于有利地位。例如，公元199年，袁绍准备南下与曹操决战，他的谋臣有很多人不同意，其中有一条很重要的理由就是“曹氏迎天子安宫许都，今举兵南向，于义则违。”(《三国志·魏书·袁绍传》注引献帝传)在官渡之战前，袁绍曾企图联络张绣作为外援，可是张绣听信谋士贾诩的劝告，投奔了曹操。贾诩为张绣列举的三条“宜从曹公”的理由中，第一条就是“曹公奉天子以令天下。”(《三国志·魏书·贾诩传》)公元208年，曹操向孙权用兵也是打着“奉辞伐罪”的旗号。到了曹操的晚年，已经占据了东汉十三州的九州，孙权上书劝他称帝，曹操说这是想把他放在火炉上烤，未予理睬。曹操始终执行“奉天子以令不臣”的策略。

曹操“挟天子以令诸侯”的政治谋略，在扫除群雄、统一北方的过程中发挥了重要作用。

在当时群雄割据的形势下，谁能打起“挟天子以令诸侯”的旗帜，谁在政治上就主动。这是有识之士的共识。起先，袁绍手下的谋士就建议袁绍迎天子都邺，挟天子以令诸侯，定能取天下。如果不早图，必有别的人抢先下手。袁绍不听。以后袁绍当得知曹操迎天子都许，收河南地，关中都归附，后悔莫及，便令曹操将天子迁到离袁绍较近的鄄城，曹操根本不予理睬。这正是曹操的谋略思想比袁绍高明之处。

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