明治维新以前的日本存在着幕藩体制，即幕府将军控制中央政权，除幕府直辖地外，其它国被分割若干藩，由大名(诸侯)统辖，控制着地方实权，时时构成对中央政权的威胁。十九世纪中叶，在倒幕战争中，倒幕派依靠各强藩的军事支持，推翻了德川幕府的统治，建立了以天皇为首的明治政府，当时中央政府所能统治的土地，仅为国土的小部分，又没有自己的军队，而各强藩各自为政，拥兵自重，藐视中央权威。日本存在着严重地割据危机，如何剥夺藩主权力，消除割据，巩固中央政权，真正实现统一，成为明治政府迫切解决的问题。明治政府领导人经过深思，果断决定废藩，为保证废藩的顺利，将其分为两步进行。第一步是“奉还版籍”。“牌籍”就是各藩国的版图和户籍，是藩主统治的基础，奉还牌籍，就是使诸侯交出对土地和人民的封建领有权。明治政府利用各藩倒幕实力派与藩主之间的矛盾，运用策略，依靠倒幕实力派，迫使藩主就范。新政府制定“藩治职制”使倒幕领袖担任各藩“执政”等职，掌握了藩政。既削弱了藩主的权力，又换取了倒幕实力派对“废藩”的支持。在取得一致意见后，明治政府以各藩领地为德川幕府所授，未经天皇准许，不合法为由，劝各强藩先奉还版籍，再由天皇授与。为了取得合法的权利，萨摩，长州，土佐，肥前四强藩带头奉还版籍，其余各藩竞相效仿。天皇批准各藩奉还，却不再授封，改任各藩主为藩知事，剥夺了他们对土地和人民的领有权，成为中央政府的地方官。明治政府巧妙地依靠各藩实力派，完成了收回旧藩主政治权力的第一步。第二步，“废藩置县”。明治政府再度利用实力派对旧藩主施加压力，征调强藩精兵入京，组成“御亲兵”，建立了中央直属军队，为废藩置县作好军事准备。与此同时对政府进行重大改组，组成以倒幕实力派为主的政权，将藩主势力排挤出政府，完成了政治上的准备。1871年8月29日，天皇正式宣布“废藩置县”，旧藩主一律解职，留住东京，坐食俸禄，成为“华族”。各藩实力已被严重削弱，无力对抗中央，慑于威势，表示屈服。为了表示对各藩的安抚，明治政府承担了各藩的债务。明治政府将全国行政区重新划分为三府，七十二县，由中央政府任命各级官员管理，由此，圆满地完成了“废藩置县”。废藩置县的成功，消除了割据势力，统一了国家政令，导致了封建领主土地所有制的瓦解。日本成为名副其实的中央集权的统一国家，使日本得以专心致力于发展资本主义。

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