1944年初，日军华北方面军从所辖的11个师团、7个独立旅团和1个骑兵旅团中，先后调走近9个师团的兵力，参加打通大陆交通线作战和支援太平洋战场。在山东只留2.5万人，为抗战以来日军在山东兵力最少的时期。而伪军则增到20余万人，代替日军收缩守备重要城镇和主要交通线。山东军区司令员兼政治委员罗荣桓为贯彻执行中共中央关于进一步巩固根据地，积蓄力量，准备反攻的指示，鉴于当面之敌的具体情况，决定采取“乘虚而入”的谋略，趁日伪军调整部署、收缩兵力之际，发起战役规模的攻势作战，以恢复与扩大解放区，沟通山东各抗日根据地的联系。

为实现上述意图，达到预期目的，山东军区采取了一系列谋略行动：在作战方针上，把攻击目标定在先根据地内和边沿日军据点，后敌战中心城镇和主要交通线;在作战规模上，集中主要兵力逐步歼灭日军有生力量;在作战范围上，逐步由内线转向外线;在作战形式上，注意攻坚战与运动战的结合以及步兵、骑兵、工兵、炮兵等部队的协同。据此，山东军区组织所部，相继发动了春季攻势、夏季攻势和秋季攻势，有力地打击了日伪军。

山东军区这一年的攻势作战，共歼日军4800余人，伪军5.4万余人，争取1.1万伪军反正，收复、攻克县城9座，攻克据点1200余处，解放人口930万，并发展壮大了军区部队和地方武装，巩固扩大了抗日根据地，取得了实施大规模攻势作战的经验，从而为实行全面反攻创造了条件。

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