自1975年日本大量发行“赤字国债”以来，逐年剧增，使日本财政陷入严重的危机之中。70年代末，日益严峻的财政形势引起了日本朝野上下的极大关注，大平内阁首先提出了“重建财政”的主张。80年代以来，铃木、中曾根二内阁也先后提出了一系列“重建财政”的政策措施，各有侧重，使其日益完善。“重建财政”的政策措施主要包括：

一、有计划地减少赤字国债的发行额，逐步减少财政对国债的依赖程度。80年代，日本政府每年发行的赤字国债约为7万亿日元左右，今后拟定每年减少1万亿日元，到1990年停止发行赤字国债。事实上，日本财政对国债的依赖程度到1986年已比1975—1977年度的30%下降了，仅为20%，与1984年度相比也降低了4.8%。

二、推行行政改革，压缩政府开支。具体做法是首先进行精减政府机构，决定1981—1985年，国家公务员裁减5%，国营企业专职职工裁减20%，并减少退休金。据统计，1980—1986年，日本中央政府的公务员人数，从200.28万人减少到148.3万人，6年内减员51.98万人。政府还尽量减少政府机关办公开支，规定不准购买新家具，尽量使用旧办公桌椅等。由于采取这些措施，政府消费支出从1980—1983年间的平均年增长率由10%降到4.7%。政府部门的赤字比率也从1978年度的6%降到1982年度的4.6%。

三、改革税制。日本政府一方面实行减税1万亿日元，另一方面又增税1万亿日元。减税包括：所得税、居民税等;在有利于促进利用能源、中小企业使用新技术的投资、新技术开发等方面也实行政策性的减税。增税的项目有：法人税、酒税、物品税、地方税和石油税。

四、严格控制财政预算增长规模。作为中期目标，日本政府将一般会计预算增长率控制在国民生产总值增长率以下。在预算编制上，对1984年12月召开的经济对策阁僚会议和临时内阁会议上通过的《1985年度预算编制方针》作了以下的具体规定：①新增急需项目的支出，原则上要在既定的范围内解决，以免把负担转移到下一年度;②一般行政开支，特别是事务费用一定要缩到与1984年度相同的规模;③对各种财政补贴进行“全面清理”，彻底实行“合理化”，并在总额上加以缩减;④严格控制那些可能导致增加地方公共团体财政负担或增加人员的预算项目;⑤努力使公共事业和社会保障事业等的收费做到“公平合理”等。

日本政府在重建财政的过程中，有以下几个突出的特点：

一、通过“重建财政”，推动政府工作效率和实现“小政府主义”。财界主张政府应像民间企业那样，实行“减量经营”。通过改革，政府要用“合理化主义”即充分节约人力、物力、财力和提高效益来管理国家。建议政府大胆甩掉国营企业的沉重包袱，把长期亏损的国营铁路、经营效益不好的电信电话公司和专卖公司等公司由国营变为民营。参照这些意见，日本政府采取了实际行动。

二、把重建财政与实现政治大国的战略结合起来。在严格控制财政预算的同时，对与国家长远战略目标关系紧密的重点项目，则允许有较大幅度的增加，不搞平均主义。

三、注意政策性。不是盲目地停止发行一切国债，而是区别对待建设国债和赤字国债，尽量避免经济发展受到大的影响。他们认为，赤字国债是为弥补政府经常支出而发行的，纯属消费，是造成财政膨胀的主要根源。因而日本政府把停止发行赤字国债作为重建财政的主要内容。建设国债是为筹措公共事业建设资金而发行的，它有增加社会资本积累，扩大社会生产力的积极效果，因此并不放弃发行。

日本重建财政影响面广，牵制因素多，在实行过程中困难重重、阻力很大，但是由于日本政府采取了多项措施，还是取得了一定成效。第一，将长期亏损和经营不佳的三大国营企业实行民营化。国营专卖公司和电信电话公司先后实现了民营化，1987年4月，国营铁道公司也实现了民营化，分成6个民营的铁路股份公司。第二，财政执行紧缩性预算政策，一般会计支出的规模受到一定控制。公共事业费、社会保障支出、文化教育和科学振兴费以及补助性费用有的减少，有的基本保持不变。公债的发行额从1982年以后有所减少。

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