治理通货膨胀是各国经济发展中的重要任务之一,也是各国政府首脑在经济发展中碰到的最棘手的问题。众所周知,第二次世界大战结束前的日本和美国、英国一样,在战争的影响下持续着较高的物价上涨率。但在二战后,特别是自1950年到第一次石油危机之间,发达国家中只有日本和联邦德国在物价上保持着相对稳定的局面。日本政府所以能较好地解决通货膨胀问题,一是日本政府高度重视物价稳定与国民经济稳定发展的关系问题;二是政府有效地调控市场,用间接手段去引导市场实现政府确定的计划目标;三是采取综合性政策、措施。其主要做法是:
一、严格控制总需求。日本政府认为,无论什么原因引起的通货膨胀,采取控制总需求的政策是根本。主要手段有两种:一是用财政手段。日本政府的财政占国民生产总值的45%左右,且中央财力集中约占70%,同时政府手中有一笔“政策性金融”,约占国民生产总值的8%,因此日本政府的宏观调控能力很强,能较有效地达到控制总需求的目的。二是用金融手段,主要是对货币量进行控制。日本银行最重要的职责是保持货币稳定,并在不同时期采取不同的货币量控制对策。同时,日本中央银行通过提高固定贴现率,借以间接抑制一般银行的过份贷款;通过控制通货借给量的上升率,提高准备金率,强化贷款增加额的限制。在第一、二次石油危机中,日本政府都采取了这类严格的紧缩手段。
二、积极调整总供给。在增加供给方面,日本政府采取了以下手段:①通过促使企业设备的现代化、合理化及技术水平上升等手段,提高劳动生产率。②实行灵活的进口政策,适当进口国内短缺商品,从而控制国内物价上涨趋势。③实行稳定物价政策,政府对那些与生活消费有密切关系的生活必需品的价格动向进行调整、监视。
三、维持合理的竞争。日本政府认为,保持企业的自由竞争也是维持价格稳定的重要措施。企业出现的垄断价格或不公正的交易,将人为地助长价格上升,并破坏价格机制的正常运行。相反,对企业的竞争限制过多也会导致经营成本的上升,成为物价上涨的另一个因素。为此,日本政府为促进和维持企业的合理交易及竞争,在第二次石油危机中严格执行《独占禁止法》,并坚决取缔那些违法的、有碍于竞争的行为。
四、进行物价的调查监测。日本政府从1950年以来就开始进行每月一次的零售物价调查,从1967年后又开始每5年一次的全国物价统计调查。这些调查结果为日本政府制定经济政策和日本银行确定货币发行量提供了依据。在调查的基础上,再编制消费者物价指数,批发物价指数,国民生产综合物价指数和投入产出物价指数。这四种指数从家庭支出、企业间交易、最终需求、投入产出等不同角度观察价格变动情况。指数编出后,及时向社会公布,同时把选择指标的标准、计算指数时采用的权数及不同时间、区间的指数连接方法向社会公布,从而增强了国民对指数的了解和信任程度。
五、建立预测预报制度。日本银行在多次反通货膨胀过程中,逐步建立起一套对未来经济前景进行科学预测的方法,为及时采取金融调节措施提供了可靠的依据。预测期限有短、中期之分,预测变数分宏观、微观两种,宏观方面主要预测未来一年的国民生产总值、物价和国际收支等宏观变量。微观方面主要以企业的经营状况、企业家的短期预测为主。预测结果公开发表,以提醒有关方面注意,同时也为企业主动调整产品结构、资金投向和投入等提供参考。
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