1986年12月，日本自民党通过了税制改革大纲，1987年春提交国会审议，其间经过多次酝酿与讨论，引起社会上激烈的争论和不满。4月23日深夜，日本国会通过了以这次税制改革方案为基础的1987年度预算(其中“销售税”一项暂时搁浅)。这是自1950年实行“肖普税制”以来最大的一次税制改革，也是战后日本财政史上的一件大事。

日本之所以要进行税制改革，是有其历史背景的。首先，从国际形势看，美国已率先进行了税制改革。所得税的最高税率由50%降低到33%和28%，税率的台级由14个公司税的最高税率46%降至34%。美国的减税措施形成了一股强大的冲击波，使欧洲一些国家和日本等国的资本、人才流向美国。迫于美国的压力，欧洲有些国家也于1986年和1987年采取了措施或提出了许诺，要降低公司税和所得税。日本政府为了减少资本和人才外流，避免“产业空心”，也需降低公司税和所得税。

其次，从日本国内经济结构看，战后长时期以来，日本政府以建立“贸易加工型”经济为不变国策，一方面导致了大量的贸易顺差;另一方面与美国、西欧的贸易摩擦日趋激化。日本政府不得不考虑改变经济结构，于1985年10月和12月两次作出了扩大内需的决定。扩大内需就要增加居民手中可支配的收入，而以往的日本税制是鼓励储蓄、阻滞消费。原税制规定，凡在300万日元储蓄额以下的免征利息所得税，现改为原则上征利息税20%，废除小额储蓄的利息免税制，以此减少人们储蓄的兴趣，达到刺激市场消费的目的。

第三，从财政状况看，连年出现的巨额财政赤字，形成了对发行国债的严重依赖，需要开辟新税源，以便达到重建财政的目的。

这次税制改革的主要内容有以下几项：

一、所得税。最高税率从70%降低到50%，税率的台级由15个减为6个，从10.5～70%改为10～50%。新设配偶者特别减免15万日元。

二、法人税。最高税率略有降低。基本税率从43.3%降为37.5%。对中小企业、合作组织、公益法人的减征税率从31%降为28%。

三、利息税。对原有的小额储蓄和非课税制度，自1987年10月起原则上废止。利息所得一律课税20%，与其他所得税分开征收。小额储蓄利息收入优惠免税仅限于65岁以上的老人。

四、销售税。增设销售税是这次税制改革中最重要的变化。对营业额1亿日元以上企业的商品销售一律征5%的附加价值销售税。对饮食品业、社会保险医疗等43个项目实施非课税制度。

五、征收有价证券转让所得税。此项税原来税率较低的这次略有增加;原来免税的这次改为征收极轻的税。如国债证券的买卖由原来的免税改为征收万分之零点一。

日本的这次税制改革对经济的发展产生了一定的促进作用。首先，有利于扩大国内消费。个人所得税的减轻，在一定程度上增加了个人的可支配收入;废除储蓄的非课税制度会导致个人储蓄的减少，增加个人消费。其结果在一定程度上扩大了国内消费品市场，有利于建立内需主导型经济。其次，有利于扩大投资。法人税的减少会使企业的利润增加，从而使企业有可能增加积累、进行新的投资。第三，有利于重建财政。新税源的开辟，弥补了所得税和法人税的减少，有利于改变赤字财政。

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