日本是一个商品经济高度发达的国家，商业在国民经济占有极其重要的地位。因此，战后日本政府十分重视商业的宏观管理，为了使商业能够适应国民经济迅速发展的需要，日本政府根据各个不同历史时期商业存在的问题，制定了一系列商业政策和法令，采取了多项行之有效的措施。

一、经济恢复时期的商业政策

1945—1955年是日本经济恢复时期。在第二次世界大战中，日本是战败国，战后初期，日本经济因战时遭到严重的破坏，已处于崩溃的边缘，资金缺乏，原料不足，国民生活动荡。日本政府为了解决国民生活和就业等问题，推行了集中力量恢复基础工业部门的重点生产方式的经济战略，无暇顾及商业的全面恢复和发展问题。因此在这一时期日本采取的是保护中小商业政策，因为保护、恢复中小商业既不需要多少资金，又可增加就业和促进商业流通。

40年代末，日本百货店的销售额和营业面积都已恢复到战前水平，而中小商店却由于资金不足和设备落后，面临被吞并和被挤垮的危险。在这种情况下，为了促进中小商业的恢复发展，日本于1949年合并了庶民金库和恩给金库，成立了国民金融公库，使之成为政府的金融机构，主要负责那些难以从一般金融机构取得贷款的中小工商企业的贷款业务。同时还改组了商工组合中央金库，由政府来控制，通过出资、承兑债券等，扶植中小工商企业的恢复和发展。另外，为了消除一般金融机构对中小企业偿还能力差的担心，日本政府还于1950年实施了政府补偿的国营信用保险制度，为中小企业吸收融资创造了条件。1953年，日本又成立了中小企业金融公库，主要为中小企业提供长期贷款和设备投资贷款。这些金融机构的成立，在一定程度上确保了中小企业，当然也包括中小商业在资金方面的需要，从而，大大促进了中小商业的恢复、发展。

日本政府在这一时期实行的保护中小商业的政策，首先刺激了资本主义自由竞争，限制了商业垄断，使生产资源得以合理配置。其次推动保护中小商业政策，促进中小商业发展，对解决当时十分严重的失业问题，缓和社会矛盾、安定社会秩序也发挥了重要作用。但是这 一时期的商业政策还是很不完善的，日本政府并没有从管理企业的角度提出，而只是把它作为解决商业存在问题的具体措施提出的。

二、经济高速发展时期的商业政策

1955年以后，随着日本进入经济高速发展时期。日本的生产与消费的状况都发生了巨大变化，建立了以重化学工业为中心的大批量生产体制，国民收入不断增加。据统计，日本人均国民收入1955年为156，737日元，1960年为225，456日元，1965年为334，335日元，1970年为549，750日元，15年间增长了2.5倍多。随着国民收入的不断增长，国民消费水平也不断提高，消费结构日趋高级化、多样化。在大量生产和大量消费的时代，为了将生产出来的产品迅速地转移到消费者手中，这就要商业也必须尽快建立起与大生产相适应的商业管理体制。但是，由于大量中小商业的存在，不仅造成流通机构庞杂，流通渠道迂回曲折，而且大大增加了流通成本，影响了商品流通和经营效率。总之到了50年代后半期，大量中小商业的存在已不适应整个国民经济发展的需要。

面对这种形势，日本政府经过几年酝酿，从60年代初起，决定改变过去那种对中小商业消极保护的政策，而采取积极扶植、促进商业现代化的政策。1964年以后，通产省相继提出了鼓励超级市场自由开业，设立联合百货店和联合超级市场以及批发中心等方针政策，以促进大型商店的发展和中小商店的联合。另一方面，这一时期日本又相继通过了《中小企业现代资金助成法》和《中小企业现代化促进法》等法令，为中小商业的合理化、现代化创造条件，以帮助和促进其实现集团化、组织化和协助化，提高同大型商店的竞争能力。1968年产业结构审议会流通部会的第六次答辩中，提出的《流通现代的展望与课题》的报告，又进一步使商业现代化的政策系统化，并形成了一个完整的体系。

商业现代化政策的提出和实施，大大促进了商业的发展和商业现代化的实现。日本实现商业现代化的特点是从解决商业的分散性入手的，因此这一政策的实施，逐步提高了大型商店在整个商业中的比重。据统计，从1962年到1970年，日本4人以下的中小店铺，在整个零售商店中的比重已从90.2%下降到86.4%，而100人以上的大型商店则从0.04%提高到0.09%。企业规模的扩大不仅使个别商业企业的经营费用大大降低，经营效率明显提高，而且也为社会流通费用的降低和整个商业的经营效率的提高创造了条件。但是这一时期的商业政策还是不完善的，因为它只是把各个个别商业企业作为政策对象，而没有把整个商业作为政策的对象。

三、70年代的商业政策

商业现代化政策的推行，促进了日本的“流通革命”，使整个商业中出现了许多新的流通机构和渠道，大大改善了日本商业的经营管理。然而仅有个别流通机构和渠道的改善，还不能满足经济发展对商业的要求，必须不断改善整个商业流通系统。在这种形势下，日本政府提出了实现商业系统化政策。

商业系统化政策，就是把整个社会的商品流通作为一个统一的整体来加以管理，以谋求提高整个商业的社会经济效益。日本政府认为，随着国民经济的持续高速度发展，商品的流通量成倍地增长，而现行的商品采购、储存、运输和销售等设施和管理方法都是无法满足不断扩大的商品流通的要求的。因此，只有增设大规模商品流通设施，建立高效的商品流通网，采用先进的销售技术，以提高整个商品流通的效率，减轻因商品流通量增加和商业部门劳动力供不应求而造成的压力。另外，60年代商业现代化政策的实施及商业的发展和管理水平的提高，也为日本推行商业系统化政策创造了条件。

1969年日本通产省产业结构审议会流通部会发表了题为《关于流通系统化》的报告，提出了流通系统化的理论，为商业的系统化奠定了理论基础，作了思想准备。1970年9月，日本通产省设立了流通系统化推进会议，1971年在流通系统化推进会议报告的基础上，经过反复酝酿准备，发表了“流通系统化基本方针”，使商业系统化政策更加具体完善了。这一时期，为推行商业系统化政策的具体措施主要有：①促进流通机构采用新的销售技术，提高营业效率;②加强宏观管理，推进商业内部及商业同其他行业的协作;③推行流通系统化;④从宏观角度促进物流系统化;⑤从政府方面促进情报业务系统化;⑥促进销售技术和流通手段的规格化。

70年代以后日本政府推行的商业系统化政策，使日本的商品流通体制在现代化的基础上得到了进一步的完善。它简化了交易手续，提高了商品购、运、贮、销的效率，从而，促进了商业和整个国民经济的发展。

综上所述，战后日本的商业政策经历了不同的发展阶段，而各个阶段又有各自不同的作法。第一阶段对中小商业主要采取了消极的保护措施，第二阶段主要是进行积极扶植，第三阶段则是将其纳入社会统一的流通系统。战后日本商业政策的发展变化过程，也是日本政府对商业的管理由简单到复杂，由一般的行政干预到运用科学的方法进行系统管理的过程。

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