日本拥有三菱、三井、住友等举世瞩目的大企业集团，也有为数众多的中小企业。日本的中小企业占企业总数的99%以上，中小企业的工人占劳动力总数的80%左右，产值占制造业的一半以上，零售额占总零售额的80%，因此无论在经济上还是在政治上都是不可忽视的重要力量。中小企业的状况直接关系到日本经济的现代化和垄断资本的发展，同时也影响到劳动就业和社会安定。

日本政府从垄断资本的利益出发，对中小企业采取了积极扶植政策，其基本目标是缓和二重结构的矛盾，即技术设备先进的大企业和相对落后的中小企业同时并存，在保存中小企业的前提下，缩小中小企业与大企业在技术水平和工资福利上的差距。1960年制定的《国民收入倍增计划》明确提出了这一目标，将“缓和二重结构，确保社会安定”列为计划所要解决的五大中心课题之一。

日本政府为了扶植中小企业采取了许多行之有效的措施，主要包括：

一、设立管理机构，制定有关法律。根据《中小企业厅设置法》和《中小企业指导法》，日本政府自上而下地设置了官办或半官半民的中小企业行政机构，负责对中小企业的经营、资金、技术、发展方向等进行指导和扶植。法律是国家政策的集中体现，1963年7月日本议会通过的《中小企业基本法》是日本中小企业活动的根本大法，它明确规定了政府管理中小企业的根本方针。日本政府还颁布了一系列有关中小企业的具体法律、法令和规定，使中小企业的活动有了明确的法律依据。

二、提供优惠金融政策，促进设备现代化。中小企业底子薄、信誉低、竞争力弱，经常发生产品滞销、资金周转不灵等困难，私人银行又不愿为他们提供贷款。为了解决中小企业的资金困难，政府分别于1949年、1953年、1976年成立了“国民金融公库”、“中小企业金融公库”、“商工组合中央金库”等金融机构，为中小企业提供长期贷款。由于中小企业能够得到大量信贷资金和加速折旧等税收上的优惠，因而可以进行大规模的设备投资和更新，逐步摆脱其落后生产方式，促进了设备现代化。

三、帮助中小企业实现经营管理现代化。管理水平低、技术落后、缺乏管理人才是中小企业普遍存在的问题。为了解决这一问题，日本政府十分注重中小企业的管理人才和技术人才的培养问题。除国立大学和研究机构向中小企业开放外，还设立了专门培养中小企业人才的学校。此外，日本政府还根据实际情况，出资委托私立学校和研究机构为中小企业培养人才。除上述措施外，日本政府自1948年就建立了“中小企业诊断制度”，所谓诊断就是帮助中小企业找出经营管理中的问题，提出改进的办法。诊断目的就是推行现代化管理方法和手段，挖掘企业潜力，改善经营管理，提高从业人员的素质。在政府的组织倡导下，从中央到地方成立了《中小企业诊断协会》等组织，逐渐形成了庞大的企业诊断队伍。据1979年的统计，中小企业诊断指导员有1176人，诊断士有8247人。1975年诊断案例达4.1万件。

日本政府扶植中小企业的各项政策和措施，促进了中小企业劳动生产率的迅速提高，从1968年—1981年的13年间，平均每个工人的净产值从81.8万日元增至334.2万日元，提高了3倍多。日本经济学家曾这样说：“没有中小企业的现代化，就没有日本经济的现代化”。

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