日本经过50年代和60年代为赶超先进国家而实行的重化学工业化和经济高速增长政策已取得了重大成果。1970年日本的重化学工业化率(重化学工业产值占工矿业产值的比率)达到了74.5%，就业和收入急剧增长，国际收支平衡问题也得到了解决并保持了顺差。但是日本实行重化学工业化的政策以消耗大量能源为前提，是一种追求数量的经济，它导致日本经济高速增长，又带来了一系列新问题，如资源短缺、公害严重、投资费用增加、物价上涨等。此外，居民收入和生活水平提高以后，需求也多样化了，原有的产业结构已不适应居民需求的变化。另外，进入70年代以后，日本面临着能源危机、贸易摩擦、日元一再升值等一连串难题。

面对这种严峻的现实，日本产业结构审议会在《70年代的通商产业政策》明确提出，今后日本经济的发展，“要从重化学工业为中心的增长至上路线，转向知识密集型产业为中心的灵活增长路线。”在1973年底“石油冲击”后，这个转变表现得更为明显。

所谓知识密集型产业，指的是那些需要积累渊博的知识和科学技术的产业。如电子计算机、产业用机械手、新合成化学、海洋开发、数控机床、处理情报和提供情报的服务、系统工程、咨询业务等等。这些部门所创造的新价值，即附加价值，远高于其他部门。例如，据统计，从1975年到1979年的钢铁业附加价值率大约在20—30%之间(钢铁业属于资本密集型产业)，而精密机器、电气机器等部门的附加价值率则平均在40—50%之间。所以发展这些部门，对国民经济是极为有利的，它可以提高整个国民经济的劳动生产率，又可以节约能源和原材料的消耗。

日本发展知识密集型产业政策的内容主要包括以下几点：

第一，振兴知识密集型产业，使知识密集型产业发挥主导作用，成为革新产业结构的动力。日本当时所要振兴的知识密集型产业有：①研究开发程度高的产业，电子计算机、遥控机械、原子能开发利用、集成电路、飞机、产业用机械手、新合成化学、海洋开发等。②高级组装业，通讯机械、数控机床、大型建筑用机械、防止公害机器、空调设备、自动仓库、高级整套设备等。③高级时兴产业，高级服装、高级家具、电力音响器具、电子乐器、住宅用品等。④知识产业，情报处理服务、软件编制、咨询服务等。

第二，从节省能源、节省资源出发，调整产业结构。在进一步实现产业结构调整的过程中，以及在石油危机发生以后，日本的重化学工业特别是石油化学、铝精炼、合成纤维等工业部门受到严重打击。为此，政府根据其不同情况，分别采取了限制或扶植政策。①对陷入“结构性不景气”的石油精炼、钢铁、有色金属、化工和纸浆等工业部门及运输、电力两个部门，采取分阶段调整方针。第一步，把它们调整到适当规模;第二步，停止生产设备的继续扩大;第三步，逐步缩小其规模。②对石油化学、铝冶炼、化肥、化纤等不景气产业，给予必要的扶植，使之逐步过渡到“防守型”的减量经营。同时政府还特设“特定不景气产业基金”，在资金上给予一定援助。③鼓励部分处在结构性不景气的重化学工业企业扩大对外直接投资，特别是向发展中国家输出资本，实现国外就地生产。④加强新技术的应用和开发，谋求这类传统工业的“蜕变”。帮助它们通过引进新技术、新设备、开发新产品等，向知识密集型产业转变，或帮助它们把电子计算机应用到自动化作业控制系统。

第三，改革外贸结构。促进出口结构的知识密集化、提高知识密集型商品在出口总额中的比重。在进口方面，凡不宜于由国内生产的产品应广泛进口，并使进口结构多样化。

日本通过实行发展知识密集型政策，限制了消耗能源多的资本密集型产业的发展，据统计，从1975—1979年，钢铁、石油制品、化学等固定资本投资额分别下降了30%、32%、37%;而同期内，向知识密集型产业的投资额却增长很快，如精密机器、电气机器分别增长了1.14倍、1.18倍，年平均增长率在25%—30%之间。进入80年代以后，这种趋势继续发展。由于振兴知识密集型产品，高、精、尖产品不断增加，使日本商品的国际竞争能力大为增强，出口结构也发生了变化，附加价值高的产品所占比重逐步提高。

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