1948年以后，随着冷战的开始，美国对日占领政策开始发生重大变化，从限制转为扶植日本复兴经济，其目的是使它成为美国在亚洲推行侵略政策和战争政策的主要基地，以加强西方阵营在亚洲地区的地位。

从这种政治目的出发，美国不仅大幅度减少了日本的拆迁赔偿费，还增加了救济援助资金和经济复兴援助资金。到了40年代末;日本经济虽然有了初步好转，但是这些好转主要是依靠政府补贴和美国援助得到的，因而它的基础是极为脆弱的。日本政府为了给予日本企业以财政上的补助和贷款，每年发行大量纸币，加剧了通货膨胀和物价的暴涨。进入1949年，日本经济重新出现了不稳定局面。经济安定本部1949年3月发表的第三次《经济白皮书》在分析40年代末日本经济的这一形势时指出：“表面上很顺利，但在背面隐藏的实际情况”，就是“贸易方面的入超的积累，由于企业经营的不健全而造成的实际资本的损耗，由于国土的荒废而使国民财富受到的损失，国民生活水平的停滞”等。

在这种形势下，美国政府曾要求成立不久的第二届吉田内阁确立单一汇率，经济早日自立，采取彻底控制通货膨胀的政策。1948年12月，日本政府发布了经济稳定九项原则：①财政总预算平衡;②强化征税计划;③严格限制信用扩张;④稳定工资;⑤强化物价统制;⑥强化对外贸易和外汇统制;⑦改革物资分配制度;增加出口;⑧增加重要国产原料和制成品;⑨改善粮食征购。这些原则从1949年4月新财政年度起付诸实施。为此，1949年2月，美国派底特律银行董事长约瑟夫·道奇，以美国总统特命公使的身份来到日本，指导这九项经济原则的实施。因此，一般就把这一阶段日本实行的经济政策叫做“道奇路线”。

道奇认为日本经济是骑在两根竹马上的“竹马经济”，一根是国内的各种补贴，另一根是美国的经济援助。竹马的脚越高，摔断筋骨的可能性就越大。日本应采取果断措施甩掉竹马的脚，用自己的脚走路。这就必须实现经济的稳定，为此，他向日本政府提交了严厉的紧缩政策提案。主要包括：①编制超平衡预算，不仅各年度预算要保持财政收支平衡，而且要大幅度地偿还过去发行的国债，从而编制实际上相当于严格的通货紧缩型的盈余预算;②果断地削减政府在财政方面一直支出的各项补贴费，如差价补贴费、损失补贴费等;③复兴金融金库，停止一切新贷款，并从国家一般会计中偿还过去发行的复兴金融金库债;④确定对美元单一汇率，停止日本政府历来通过多元汇率下的“贸易资金特别会计”在进出口方面支付的“秘密贸易补贴”;⑤以出售美国对日援助物资的贷款，建立“美元对等资金特别会计”，以这项对等资金为基金，把它们作为重要产业设备投资资金，调整外汇供求资金。这些改革措施的主要目标，是以行政手段稳定物价，并用统一的外汇率把日本经济同国际经济联系起来，以便进行正常的贸易，在没有美援的情况下，能够独立维持它的经济运转。

“道奇路线”的各项改革措施对稳定日本经济和健全财政制度乃至战后宏观经济管理方面，都起到了积极的作用。

首先，由于财政支出的紧缩和复兴贷款的停止，制止了战后日本的恶性通货膨胀，物价上升幅度开始回落。到1951年黑市价格与国家定价基本接近了。于是，日本政府开始由统制物价向自由物价转换，到1952年除个别物资仍保持统制价格外，绝大部分取消了统制，恢复了市场经济体制。

其次，实现了盈余预算。由于采取了增税、削减公共事业费及政府企业的投资节约支出的政策措施，以及大部分美援对等资金用于偿还债务，1949年度预算执行的结果，包括专设美元对等资金特别会计帐户而结束的专款，实际盈余1000多亿日元。

再次，采用单一汇率制，使日元重返国际货币体系。采用固定与美元结算的单一汇率制，即1美元兑换360日元，废除了根据不同商品种类设立的双重汇率制，把日元纳入国际货币体系内，从而使长期与国际经济关系隔绝而独立的日本得以与美国及其他资本主义国家开展正常的贸易经济往来，对提高日本产品在国际市场上的价格竞争、产品出口，起到了一定的作用。

“道奇路线”虽然制止了恶性通货膨胀，促进了统制经济向市场经济转换，但它对经济的打击也是相当惨重的。由于财政支出和银行贷款大幅度减少，企业银根紧张，许多企业开工率不足，甚至破产倒闭，据1949年下半年大藏省的调查，企业开工率只有66%，破产倒闭的企业近40%，尤其是中小企业受到的打击更为严重。由于压缩需求，商品销售困难，库存增加，工人失业率也迅速上升。因此，这个时期一直被日本学者称之为“稳定恐慌”。直到1950年6月美国发动了朝鲜战争，由于战争物资的采购和世界性物价上涨，才使日本摆脱了“稳定恐慌”而步入了经济景气时期。

“道奇路线”尽管是刚刚开始恢复元气的日本经济所难以承受得了的，但却是制止通货膨胀过程中不可避免地要付出的“代价”。其功过是非至今在日本还有争论，而抑制通货膨胀是有目共睹的。

本文地址： https://www.yishiweijian.com/riben/20221210379.html

文章来源：主编

版权声明：除非特别标注，否则均为本站原创文章，转载时请以链接形式注明文章出处。