字时中，扶风郡平陵县(今秦都区西北)人。唐大臣，诗人。工部尚书窦诞的玄孙，熟悉律令，通晓政务。年轻时凭借祖先功勋，循例被任为万年县(今西安市)尉。当时有个同僚，因亲人有病，急着回家看望，天已晚了，来不及请假，遂请窦参代替他值班，恰巧发生了犯人越狱逃跑的事，京兆尹按照值班名册，要弹劾那人，窦参请求说： “他因来不及请假，是我代他值班。我应当受到处罚。” 于是被贬为江夏县(今湖北省武汉市武昌)尉。调任奉天县(今乾县)尉时，县内有个叫曹芬的人，兄弟俩都隶属北军，其人平素凶狠暴虐，因为酒喝醉了殴打其妹，其父劝阻不听，气愤投井而死。窦参拘捕了曹芬兄弟二人，经过审讯，皆判为死罪。北军的官员都为其求情，窦参说： “如果不能严惩，那就是杀父无罪。” 将曹杖击而死。整个奉天县的人都敬服他。调任大理寺司直期间，婺州刺史邓珽盗取赃物8000缗，宰相与邓珽相好，趁着朝廷大赦，打算连赔偿一并免去。诏令百官在尚书省讨论，多数人顺从宰相之意，惟独窦参坚持依法处治，终于迫使邓珽退还了所盗取的全部赃物。第二年，窦参升任监察御史，奉使查验湖南节度使判官马彝贪赃一案。马彝是个很有才干的官员，因被仇家通过权臣诬奏，赃罪至1000贯。窦参经过查验，推翻了仇家给其所加的不实之辞，受到了人们称赞。随即转任殿中侍御史，不久，升任御史中丞。在任期间，弹劾检举，不避权贵，治狱严肃，人皆称之，皇上很器重他，宰相忌惮排挤他，但谁也不敢怎么伤害他，后升任户部侍郎。当时扬州节度使陈少游已死，其子陈正仪请求袭封，窦参不同意，在尚书省门前张贴布告说： “陈少游职位至将相之高，变节于艰危之时。皇上蒙辱，不忍揭发。愚子何心，竟求袭封!” 陈正仪深感恐惧，不敢求封。当时神策将军孟华有战功，大将军诬奏其有谋反之罪; 右龙武将军李建玉以前身陷吐蕃，自己没法逃回，其部将诬其暗中勾结吐蕃，二人都被定为死罪，无法辩白。窦参经过审理，为二人辩明了冤枉，都被释放出狱。由此，人们都对他寄予很大的期望。贞元五年(789)，窦参以中书侍郎同中书门下平章事，位至宰相，然而他没有治国之术，不能考察古事，建立功业，惟有多引亲信，使居要职，作为自己的耳目，四方藩镇内心都畏惧他，平卢、淄青节度使李纳便经常给窦参馈赠钱物，表示尊敬，但与此同时，却暗中收买皇帝身边的侍从近臣，让他们在皇帝面前说窦参的坏话。窦参有个本家的侄子叫窦申，任给事中，叔侄二人极为密切。窦参要任命某人担任某职时，往往要征求窦申的意见，于是，窦申经常借机收受贿赂，泄露机密，以至窦申到谁家去，人都称其为报喜的“喜鹊” 。皇帝知道此事，数次告诫窦参说： “卿以后必然要受他连累，不如贬斥了他，免得非议。” 窦参不但不听，还替他打了保票。后遭与己不和的兵部侍郎陆贽等人合谋诬陷，贬郴州别驾，陆贽升为宰相，窦参被贬南下，原先与窦参不和的湖南观察使李巽便揭发了宣武军节度使刘士宁馈赠5000匹绢给窦参的事实。皇帝一听大怒，认为窦参身为宰相，竟结交藩镇，即下令要杀他。陆贽虽然怨恨窦参，但觉得死刑太重，遂请再贬为州司马。当时宦官和近侍不停地诽谤和咒骂窦参，于是，德宗不等其到达州，便将其赐死邕州(今广西壮族自治区南宁市) ，并杖毙了窦申。这一年，窦参60岁。窦参工诗。《全唐诗》存录其《登潜山观》等3首。

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