字里仁，鹑觚 (今长武)人。隋朝大臣。祖父炽，任郡中正，父名允，西魏侍中、工部尚书，被封临泾公。本姓寮，赐姓牛。牛弘秉性宽和，喜好读书，见闻广博。北周为纳言上士，掌管公文书信，人多称誉，进位使持节、大将军、仪同三司。隋初拜散骑常侍、秘书监。深感典籍散失太多，上表追溯典籍形成和发展的历史，详列自秦焚书以来图书文献的五次大灾难，劝导隋文帝把搜集迭失典籍作为 “经邦立政” 的大事。还建议在征集图书中既要施行权威，号召献书，也要给献书者一定的报酬 (献一卷书赏细绢一疋)。隋文帝采纳了他的建议，下诏开献书之举，一两年间便搜求到许多遗存书籍。牛弘因功进爵奇章郡公，赐邑一千五百户。他学识渊博，对乐律颇有造诣。开皇三年(583)牛弘任礼部尚书，奉旨撰修五礼(吉礼、凶礼、宾礼、军礼、喜礼)百卷，刊行当世。因 “律尚严密，故人多陷罪” ，当年受命与诸儒借鉴前朝成败得失，与苏威等修成《开皇律》 12篇，500条。六年(586)升任太常卿，主管祭祀、礼乐，又上书请依古制，修立明堂，对古代皇宫建筑考究详备。九年(589)奉诏修改订正雅乐，作乐歌词，以备天子祭祀天地、祖先及朝贺、宴享时所用。订正六律，甚得文帝及朝廷百官敬服。十四年(594)与秘书丞姚察、虞部侍郎许善心、国子祭酒何妥、内史舍人虞世基等上书文帝，建议修雅乐歌词，撰写和编定了《圜丘》 《五郊》《凯歌》等乐府歌词，推行天下。大将杨素自负其才，轻侮朝臣，惟独对牛弘以礼相待，曾引用《论语》的话说： “奇章公可谓 ‘其智可及，其愚不可及也’”。不久文帝授牛弘为大将军、吏部尚书。仁寿二年(602)文帝皇后独孤氏去世，王公大臣一时都不知道丧葬礼仪该怎么办。尚书左仆射杨素对牛弘说： “公昔时所学，时贤仰。今日之事，必然在公! ” 牛弘接应，片刻之间，礼仪全备，且都有出处和典故。杨素感叹说： “文明礼仪，都在这里了。这不是我所能及的! ”杨广为太子时数次写信写诗给牛弘，牛弘也有复信和酬答给杨广。杨广即位后赐牛弘诗中有 “晋家山吏部，魏世卢尚书。莫言先哲异，奇才并佐余”之句，把牛弘比作山涛、卢辩那样的先哲，希望他辅佐自己。炀帝为标榜宽政省刑，命他据《开皇律令》修撰《大业律》18篇，500条。牛弘在主持吏部期间，选拔和荐举人才，始终把德放在首位，因而所选用和引进的官吏大都很称职。当时评论的人都佩服牛弘的远见卓识，是隋朝选用人才最好的时期。牛弘居官30多年，荣宠当世，车马服饰俭朴。生性宽厚，专心治学。他有个弟弟酒醉射死了他驾车的牛，妻子几次向他诉说，他好像没有听见。妻子问牛值多少钱，他说做成肉脯，妻子又重复说： “娃他叔把咱家的牛射死了，这事咋办? ” 他回答： “知道了! ” 仍镇静地坐在那里读书。告诫子孙： “我受皇上优厚待遇，你们都要诚敬自立” 。他性格文雅，坚贞不渝，始终如一，“事上尽礼，待下兴仁，纳于言而敏于行” ，世人评论其 “澄之不清，混之不浊，可谓大雅君子” 。去世后，炀帝痛惜，赐赠甚厚，追封开府仪同三司、光禄大夫文安侯，谥曰宪，灵柩归葬故里相公村。著有文集13卷传世。今长武县城东门外有牛弘故里石牌。

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