董晋，字混成，河中虞乡万岁里(今山西永济东)人。少以明经举第。

天宝十五载(756)六月，唐玄宗为躲避安史叛乱，匆匆逃离京城前往剑南(今四川)，途经马嵬驿(位今陕西兴平)时，父子分道扬镳，太子李亨北上灵武(今属宁夏)自立为帝，而后南下组织平叛，在到达彭原(今甘肃宁县西北)时，董晋上书谒见。正值国家用人之际，唐肃宗(李亨)立即授以校书郎、翰林待制之职，接着转卫尉丞，出任汾州(今山西汾阳)司马。

不久，汾州刺史崔圆任扬州大都督府长史、淮南节度观察使，董晋被奏以本官摄殿中侍御史、充节度判官。还朝后，升侍御史、主客员外郎、祠部郎中。

大历(766—779)中，董晋又以判官身分随李涵送崇徽公主去回纥。回纥因在安史之乱中，两次兵助唐朝平叛，自恃有功，对唐朝使者倨傲无礼，还就双方买卖马匹之事发难，说：“每年卖马，唐给我们的钱货不足，是为了什么?”李涵对此，心中畏惧，不知该如何回答，便使眼色给董晋，董晋遂应声答道： “我大唐并非缺乏马匹才与你们互市，仅是借此对尔等施以恩赐。再说尔等每年三番五次要求市马，我方都照数给价，正是我大唐天子不忘你对我朝廷之功，怎可还如此不知足?当今尔内部稳定、畜马繁衍，不是藉我大唐是靠谁呢?”这番陈说利害，竟是侃侃而谈，直说得回纥上下心悦口服，南面舞拜，不敢再论长短。

出使归来，董晋升任司勋郎中，历秘书监，太府、太常少卿、左金吾将军等职。

唐德宗即位之初，又任太常卿，迁右散骑常侍，兼御史中丞，知御史台事。不久，出任华州(今陕西华县)刺史、兼潼关防御使。

建中四年(783)，京师发生泾原兵变，叛军拥立朱泚为大秦皇帝，唐德宗仓惶出逃。当朱泚派兵进逼华州(今陕西华县)时，董晋无力抵抗，弃城奔逃，到奉天(今陕西乾县)见到了逃亡的唐德宗，董晋被授以国子祭酒，前往恒州(今河北正定)宣慰地方。当宣慰归来，途经河中(今山西永济)时，李怀光已拥兵作乱，并打算同朱泚联兵。董晋便劝告李怀光： “朱泚为臣子而背叛君父，即使他有得志的那一天，对你又有何益?且你位至太尉，已荣至三公，朱泚若示宠重，还能超过这吗?他不能忠事于君，能甘以臣事于你吗?你若能甘愿臣事于他，又何不能臣事于君?你现在手握劲旅，若能突袭朱泚，收复京师以迎圣驾，纵有千般过失也会将功掩过，到时谁还敢说三道四?”李怀光听他一番劝解，十分悦服，竟与董晋相对感泣。董晋又对将卒进行劝说，众人也都听命。李怀光虽然没有去进攻朱泚，但也没有与朱泚联军相援。这对唐政府尽快组织力量反攻朱泚、夺取长安(今陕西西安)起到了巨大作用。

在京师收复、唐德宗重返京师之后，董晋被擢升为左金吾卫大将军，改尚书左丞。

贞元五年(789)二月，以门下侍郎同中书门下平章事。同月拜相的是窦参。

董晋虽然官居相位，但因窦参得皇帝垂青，政事专决，未尝与董晋相谋划。董晋也不在乎，只是奉行诏书，谨慎循序，无所驳异，只是就百官朝会时服饰修改发表过自己的看法。另有一次，在五月初一的朝会时，百官公卿毕集，朝贺天子。窦参摄中书令应当传达诏令，但因窦参突发疾病，无人奉传诏书，百官面面相觑，不知所从。董晋此时方才自告奋勇，代替生病的窦参宣布诏书。除此之外，董晋从未敢独当一面，一直听任窦参一手遮天。

贞元八年(792)，窦参贪心不足，树植亲党，又想将其堂侄窦申奏授为吏部侍郎，却讽使董晋向皇上奏请。唐德宗一眼就看穿了其中的奥妙，怒冲冲地问道： “是不是窦参让你来讲的?”董晋不敢隐瞒，将事情原委向皇上说了个明白。唐德宗本来就对窦参大用亲信不满，又见他作此勾当，更难容他，于是乘机将窦参罢免。

事后，董晋心中恐惧，屡屡上表辞职。贞元九年(793)五月，以礼部尚书罢相，接着令他以兵部尚书名义充东都留守，兼都畿、汝州都防御使，坐镇东都洛阳(今属河南)。

贞元十一年(795)八月，宣武(治所在汴州，今河南开封)节度使李万荣病死，其子李迺作乱，宣武大将邓惟恭将其捉送京师。朝廷令董晋兼汴州刺史、宣武节度营田使、汴宋观察使，前往汴州镇抚。董晋受命，也不召集兵马，只带着幕僚、随从等十几个人前往。到达郑州(今属河南)时，汴州方面尚无人前来迎接。董晋的随从和郑州地方官都担心形势紧张，怕邓惟恭有异心，劝他暂且观望。董晋以有诏命在身为由，不听劝阻，继续东进。汴州的邓惟恭本意想自己代任节度使，所以不派人迎接董晋，是想吓跑他，未成想，董晋根本不加理会。邓惟恭无奈，在董晋距汴州城十几里时才匆匆出来相迎。

董晋见邓惟恭出迎，命其不必下马，遂一起赶往城中。入城以后，董晋即将军政全权委托于邓惟恭，以保证汴州的安定。但众人根本弄不清董晋这葫芦里卖的什么药。不久，邓惟恭勾结大将相里重晏等阴谋作乱，被董晋发觉，余党被杀，邓惟恭被押送京师，流放岭南。

董晋节制汴宋，谦恭简俭，既不杀人立威，又不更改旧制，遇事因循，得过且过，宣武镇也大致得到安定。朝廷恐董晋懦弱，又于贞元十二年(796)派汝州刺史陆长源为宣武军行军司马，佐助董晋处理事务。陆长源为人恃才傲物，好改弦更张，到宣武军后，持法峭刻，欲对骄横的军将进行整治，都被董晋劝阻。

贞元十五年(799)二月，董晋在汴州死去，终年76岁。唐德宗特废朝三日，以示悼念。赠以太傅，赐其家布帛若干，加谥号曰恭惠。

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