秦末，诸侯起兵反秦，相约先入关中灭秦者王(称王)关中之地。项羽比刘邦后入关中，但项羽势力强大，想攻灭刘邦，独王关中。刘邦亲自到鸿门向项羽赔罪才得以免。项羽自立西楚霸王，分王诸侯，与范增等商量说：“巴蜀之地道路险恶，最好将刘邦封王此地，而且秦关中的老百姓许多都迁居蜀地，可以说蜀郡、汉中郡也是关中之地，这样并未违背当初之约。”于是封刘邦为汉王，王巴、蜀、汉中之郡四十一县，而分关中之地为三，分王秦降将章邯等来防备刘邦。刘邦怒不可遏，想阴谋攻击项羽，周勃、灌婴、樊哙等都给他鼓气，萧何谏止说：“巴蜀之地虽然不好，难道不比死强吗?”刘邦说：“怎么说到死呢?”萧何说：“我们人少势弱，百战而百败，不死能怎么样?《周书》上说，天予不取，反受其咎。古语又说‘天汉’，这个名称很好，我希望大王暂王汉中，养民生息，招致贤人，然后收巴蜀之兵，北定关中三秦之地，然后东伐项羽，天下可图。”刘邦听从，于是就国去汉中，以萧何为丞相。(《汉书·萧何传》)

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