建武十六年(40)，全国各地不断出现骚乱，豪强大姓及起义农民纷纷聚众起兵，攻州掠县，杀人越货，政府派兵征讨，他们往往采取到则解散为民，离开后又重新聚集的策略，使官军疲于奔命，劳而无功。这年冬天，光武帝刘秀乃布告天下：鼓励这些犯上作乱的“盗贼”互相纠察，以前的作奸犯科者，如果五个人共杀一名“盗贼”，就可赦免那五人从前的罪行;以往征讨不力或逃避、放纵“盗贼”的地方守吏，准许他们今后以捕杀“盗贼”的多少来立功赎罪;只有对那些继续为盗或继续窝藏、放纵“盗贼”者，才严惩不贷。于是，地方守吏纷纷严厉镇压，“盗贼”之间也互相捕杀。不久，各地的骚乱也渐趋平息下来，刘秀乃下令把那些从前是“盗贼”的首领者迁徙到其他州郡，并给予田地，使其安居。自此，天下太平，城门不闭。(《后汉书·光武帝纪》)

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