刘晏，精力充沛，机智多谋，遇事能灵活变通，尤其善于理财。唐代宗时，刚刚经过安史之乱，京师长安粮食奇缺，斗米千钱。刘晏被任命为东都、河南、江淮转运租庸、盐铁、常平使，负责全国的财务工作和物资的调运。从前关东的货物运到长安，因为黄河水流湍急，经常出事。如果有人运一石谷物，到长安能剩下八斗，就是相当不错的了，朝廷还要给予优厚的奖赏。刘晏认为长江、汴水、黄河、渭水的水流特点、水运条件都不相同，应当根据这些河流的具体情况，建造运输船只，训练运粮士兵。于是，沿着河流设置一些仓库，作为运粮的中转站，前一河段的船队把粮食运到这里，下一河段的船队把粮食接着运走。这样一来由于各船队对本河段的情况很熟悉，又进行过专门训练，因而就能保证粮食安全运到京师。当时从江南运粮到京师，每年多达一百一十万石，没有一斗、一升沉入水中。当时国家的赋税满足不了军队和政府的开支，刘晏就用经营食盐的利润来补充。他认为盐吏太多会增加老百姓负担，所以他只在产盐的地区设置官员，收购食盐，然后把盐转卖给商人，随便商人到哪里去贩卖，都不加干涉，有些地区距产盐地较远，官府就运盐到那里贮存起来。有的时候盐商不来，盐价昂贵，就把官府贮存的盐降价出售，这被称为常平盐。官府从中获利而老百姓也不缺盐了。当初在江淮一带经营食盐，每年所得利润只有四十万缗，到大历末年，竟达到了六百余万缗。从而国家经费充足，又满足了百姓的需要。刘晏常常用重金招募善于奔走的人，在各地设置传递站，收集物价情况，虽然是很远的地方，几天之内刘晏就能掌握清楚。因而各地经济的发展，商品的流通，全部在他的掌握之中。国家能从中获利，而各地也不会出现物价相差悬殊的现象。刘晏在主持财政工作时，还在各地设置知院官，每月把下雨、下雪、丰收、歉收的情况汇报上来。丰收了由官府用高一些的价格买入粮食，欠收了由官府用低一些价格卖给老百姓，或者官府用粮食和老百姓交换杂货，使老百姓能得到粮食，而官府则把杂货运到丰收的地方卖掉。每当某一州县发生灾荒，知院官就要预测本年度的欠收，事先向刘晏报告，并提出需要免除多少赋税，救助多少粮食。到时不等州、县申请，刘晏已经把情况上奏给皇帝，并采取相应的措施，不会等老百姓贫穷困苦、流亡饿死之后，再去救助他们，因而人口增加很快。(《新唐书·食货志》、《新唐书·刘晏传》)

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