八月十一日，任命廷尉钟繇为太尉，治书执法高柔代理廷尉。当时三公没有具体事务，又很少参预朝廷的政治决策，高柔向文帝上书说：“三公辅佐大臣，都是国家栋梁，为百姓所瞩目。现在虽设置三公的职位，却不使他们参预朝政，他们只好各自休养，安度晚年，很少提出建议，这实在不是朝廷尊崇和使用大臣，要他们献计献策的本意。在古代，刑罚和政令有疑问时，都与三公和各级大臣商议。从今以后，朝廷在政治措施上有疑问，以及关系到刑狱的大事，应该多询问三公的意见。三公在每月初一、十五上朝的时候，还要特别请他们分析讲解政策得失，以求把事情做得尽善尽美，这样既可以启发您的思路，弥补考虑不周之处，还能使您的威德更加发扬光大。”文帝很赞赏地采纳了这一建议。

高柔本意在于发挥高级智囊的参谋、咨询作用，以保证各项政策的正确制定和贯彻执行。

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