张鲁用鬼神等天师道的宗教形式来治理属下的百姓。他让病人坦白自己所犯的过失，再由他为病人向上天祈祷，这种方法实际上并不能治病; 但那些愚昧的人却深信不疑，争相信奉。张鲁对犯法的人，可以饶恕三次，然后才施用刑法。不设置官吏，而由天师道中的首领祭酒来管理各级行政事务。当地的百姓以及夷人对张鲁的制度都很欢迎，外地流亡到汉中地区的人，也不敢不信奉天师道。后来，张鲁又夺取巴郡。朝廷无力进行征讨，只好安抚张鲁，任命他为镇民中郎将，兼任汉宁郡太守。张鲁对待朝廷，只是进贡一些当地土特产而已。

民间有人从地里掘出一颗玉印，张鲁的部下打算尊称张鲁为汉宁王。功曹巴西人阎圃劝阻张鲁说：“汉水流域有十万多户百姓，土地肥沃，物产丰富，四面地势险要，利于固守。辅佐天子，可望建成齐桓公、晋文公那样的功业;次一等的，也可象窦融那样，长保富贵。如今，根据汉代典制来行使职权，凡事皆由自己作主，不必再要王爵的称号。希望您能暂不称王，不要惹祸。”张鲁听从了阎圃的意见。

称王称霸，图快一时，引火烧身，得不偿失，张鲁听从阎圃之计，十分明智。

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