刘焉在益州暗中策划独立。沛国人张鲁从他祖父张陵创立五斗米道以来，世代信奉，迁到蜀地居住。张鲁的母亲因会神秘的道术，经常出入刘焉家中，于是刘焉任命张鲁为督义司马，张脩为别部司马，派两人联合率兵进攻汉中郡，杀死太守苏固，并封锁了益州到长安的通道斜谷阁，截杀朝廷派来的使臣。然后，刘焉上书朝廷，说： “米贼将道路阻断，不能再与朝廷联系。” 又找借口杀死州中豪强王咸、李权等十余人，以建立刑威。犍为郡太守任岐与校尉贾龙因此起兵攻打刘焉，刘焉出兵迎击，杀死任岐、贾龙。刘焉渐渐得意忘形，制做了唯有皇帝才能使用的御车及其他车具一千多辆。荆州刺史刘表为此上书说：“刘焉在益州处处仿效皇帝，就象子夏在西河模仿孔圣人一样。”当时，刘焉的儿子刘范为左中郎将，刘诞为治书御史，刘璋为奉东都尉，都跟随汉献帝住在长安，只有小儿子别部司马刘瑁一直跟随在刘焉身边。献帝派刘璋到益州，命令刘焉改正那些行为。刘焉则将刘璋留下，不让他再回长安。

故意营造既成事实，以实现自己的下一步计划，是刘焉策划的逻辑过程，造势之法，为韬略家的惯用手法。

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