曹操于208年败于赤壁，南下争霸受挫，分化瓦解，合纵连横政策在南方收效甚微，于是面对破败的北部中国，开始整顿，修养生息，收揽民心。

建安十四年 (公元209年)三月，曹军到达谯县，制造轻舟，训练水军。七月，从涡水进入淮河，出肥水，驻守合肥。八月二十四日，曹操下令说：“从近期来，军队多次出征，有时遇上瘟疫，官兵死亡不归，夫妻不能团聚，百姓流离失所，有仁爱之心的人难道乐意这样吗?这是不得已啊。现在命令死者家中没有产业不能养活自己的，官府不得停发口粮，地方长官要抚恤慰问，这样才能符合我的心意。”这年设置了扬州各郡县的长官，开垦芍陂作为驻军的屯垦地。十二月，曹军回到谯县。

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