黄巾军残部郭大等人在河西白波谷起兵，进攻太原郡，河东郡。

三月，匈奴屠各部落进攻并州，杀并州刺史张懿。

太常江夏人刘焉看到国家政局已乱，向灵帝建议： “全国各地到处发生叛乱，是由于刺史位轻权小，起不到威镇一方，令行禁之的作用，同时担任刺史一职的人选又不能胜任职守，所以引起百姓叛离。应该改置威重位高的州牧，选用有清廉名声的重臣担任。”刘焉当时心里想去担任交趾牧，但侍中广汉人董扶私下里对刘焉说：“京城洛阳将要发生大乱，益州地区有天子气象。”于是，刘焉改变主意，要求去益州。正好益州刺史郤俭横征暴敛，四处都流传有关他暴政的民谣; 再加上耿鄙、张懿都被叛军杀死，朝廷就采纳刘焉建议，选用列卿、尚书出任州牧，在待遇上仍然按照各自原来的俸禄，不加调整。任命刘焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正东海人刘虞为幽州牧。各州长官的权位之重，自此而始。刘焉是鲁恭王刘余的后代，刘虞是东海恭王刘强的五世孙。刘虞曾担任过幽州刺史，百姓与夷人都很怀念他的恩德与信誉，故此朝廷才有这个任命。董扶与太仓令赵韪都不要朝廷所封的官职，追随刘焉到益州去。

最高决策者不能洞察提案的背景和目的，后果不堪设想。有时方案本身并没有问题，而人事安排则至关重要。提案者或绵里藏针，或以售其奸，或设置圈套，或道貌岸然，无韬略者，难以识破，难以驾御。

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