法正字孝直，右扶风郡郿县 (今陕西眉县) 人，从小生长在名士官宦之家。祖父法真，少明经学，兼通谶讳，学无常师，注重节操，怀隐士之风，终生不仕，有知人之鉴，名闻遐迩。法正之父法衍，官至司徒掾，廷尉左监。东汉光武以后，改丞相等为三司： 太尉、司徒、司空。司徒为三公之一，职掌民事，掾属三十余人。廷尉为九卿之一，职掌刑狱，官属正、左右监。法正能够 “料世兴衰”，当与这一特殊的家庭出身有关。

汉献帝建安(公元196—219年)初年，全国各地发生饥荒，法正与同郡孟达一起入蜀，投靠刘璋。这种选择，可能是基于自陕西入蜀路途近便，四川僻处西南，远离关中动荡之地，有安全感等考虑。

法正在蜀地滞留了很久一段时间之后，被任命为新都(今四川新都县)县令。后来，法正被召回成都，担任了代理军议校尉一职。军议校尉一职为汉末州牧特置官属，由于汉末社会大乱，汉王朝的刺史制度已蜕变，牧伯之制形成，而且职重位尊，其僚属有长史、司马、东曹、校尉等，军议校尉既参与军事谋议，又有兵权，地位仅次于军议中郎将。只是刘璋懦弱无能，不能知人善任，虚设此职，并没有真正发挥任职者的智谋权略。

法正在军议校尉任上不受重用，同时又遭到侨居蜀地的同郡人的诽谤，说他品行不好。东汉以来，社会崇尚名节，一个人的品行优劣将直接影响其前途和命运。法正处于这种境况之中，自然很不得志。

法正之所以能在后来施展其韬略才华，得力于其知交张松，也得力于日趋复杂的社会形势。担任益州别驾之职的张松，对于刘璋的软弱无能也是洞然于胸的，作为刘璋集团的一个分子，张松深感无所作为的压抑和束缚。自从去荆州见曹操返回，张松审时度势，建议刘璋与曹操断绝关系，寻求与刘备的友好联盟。为了顺利完成这项重要的任务，张松举荐法正担任使者。法正出使回来，向张松称赞刘备具有雄才大略，两人密谋之后，改变政治立场，一致表示愿意协助、拥戴刘备，只是一直没有适当的机会实施这一愿望。在动乱的年代中，一个政治集团最高决策者的修养、水平、志向、目的等等，往往会成为一面无形的旗帜，既可以集中大批优秀的才智之士，去完成大业，也可以使人望而却步，退避三舍，不愿将身家性命托付给败亡之主。

曹操准备派遣将领进攻汉中的张鲁，汉中为益州的北部屏障，一旦曹操攻占汉中，对益州所形成的威胁是十分严重的，为此，刘璋内心震惧。张松看准时机，劝说刘璋迎请刘备入蜀，让刘备来讨伐张鲁，率先占据汉中，这对刘璋来说是水来土挡，借力打力，先发制人，争取主动的韬略，这一韬略的效益也是显而易见的，具有现实性和可操作性。刘璋接受张松的对策，再次派法正出使荆州，张松、法正的既定计划，由此便有了实现的可能。

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