刘焉字君郎，江夏郡竟陵人，西汉鲁恭王后代，章帝元和(公元84—86年)年间被迁封于竟陵，宗族旁支均在那里安家。刘焉年轻时在州郡做官，凭借宗室的资格被授于中郎，后来因为他的老师祝公去世而离开官场。他居住在阳城山，积累知识，教学授业，后被推举为贤良方正，应征在司徒慕府，担任过洛阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等职务。刘焉看到汉灵帝政治衰败，朝廷多事，于是建议说：“刺史、太守，为官贪受贿赂，剥削百姓，以至人们离散叛乱。应该选派有清廉名望的大臣担任州郡的长官，安定国家。”刘焉内心企图作交趾牧，想躲避天下的祸患。建议未能实行。侍中广汉人董扶私下对刘焉说：“京城将会出乱子，益州一带显示出天子的云气。”刘焉听了董扶的话，有意图改去益州，正好益州刺史郤俭搜刮烦扰百姓，有关他的谣言远近都有所闻，而并州杀了刺史张壶，凉州杀了刺史耿鄙，刘焉的计谋因而得以实施，刘焉出任监军使者，兼任益州牧，被封为阳城侯，将拘捕郤俭治罪。董扶也请求出任蜀郡西部属国都尉，还有太仓令巴西人赵韪离任，都跟随刘焉去益州。

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