自从张角之乱以后，各地百姓纷纷起来反抗东汉政权。主要有博陵 (今河北蠡县南)人张中角，常山人褚飞燕以及黄龙、左校、于氐根、张白骑、刘石、左髭文八、平汉大计、司隶缘城、雷公、浮云、白雀、杨风、于毒、五鹿、李大目、白绕、眭固、苦蝤等，简直举不胜举。这些队伍大到二三万人，小的也有六七千人。

张中角和褚飞燕联合进攻瘿陶，临死之前，命令他的部下尊奉褚飞燕为统帅，同时让褚飞燕改姓张。褚飞燕原名为褚燕，因他身轻如燕，又骁勇善战，故此军中都称他为“飞燕”。张燕接管了张中角的队伍之后，势力大增，附近山区的叛匪纷纷归附到他麾下，部众渐多，达到近百万人，官府称之为“黑山贼”。黄河以北的各郡、县都不断受到张燕部下的侵扰，朝廷却无力派兵围剿。张燕派使者到京城洛阳，上书朝廷请求归降。灵帝只好同意，任命张燕为平难中郎将，使他管理黄河以北山区的行政及治安事务，并与其他郡级行政单位一样，每年可以向朝廷推荐举廉，并派遣计吏到洛阳去汇报。

朝廷失控，张燕之举于起义本意相背，以百万人之力换一腐朽朝廷的乌纱帽，既无远见，又无近识，总之，不知时势，坐失良机，绝无韬略可言。

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