中郎将徐荣向董卓推荐同郡人，前冀州刺史公孙度，董卓任命他为辽东郡太守。公孙度到任后，依照法律处死郡中豪门大姓一百余家，全郡的人震惊战栗。他向东征伐高句丽，向西攻击乌丸部族。他对亲信官员柳毅、阳仪等说：“汉朝的统治将要灭亡，我要和你们一同建立起一个王国。”于是分割辽东郡的一部分，设置辽西郡、辽中郡，各设太守。并渡海去占领东莱等县，设置营州，委派营州刺史。公孙度自称为辽东侯、平州牧，建立汉朝高祖刘邦和世祖光武帝刘秀的祭庙，继承汉家典制，在郊外祭祀天地，并举行籍田之礼，以表示重视农业。他出入时乘坐皇帝使用的鸾车，前后有旄头、羽林等骑士护卫。

公孙度明于形势，乘机割据，部署有方，体制严密，营造基地、初成规模。因其深通韬略，故能成为一方之王。

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