“封建”就是分封诸侯，建立属国，以藩卫宗周。周公用武力镇压了商贵族武庚和东方数十个小方国的叛乱后，统治势力已伸张到黄河下游和淮河流域。如何建立周朝对全国被征服地区的统治，是东征之后摆在周朝统治者面前最迫切的政治问题。

为了加强对全国的统治，周朝统治者实行了“封诸侯，建同姓”的政策。武王克商后，就开始分封诸侯，但在周公平息商族叛乱后，考虑到商统治中原600余年，势力和关系盘根错节，仍有潜在的危险，于是采取“分而治之”的策略，实行大规模的封邦建国，把周王室宗亲及功臣分封到重要地区，建立周朝的属国，以藩卫宗周。如封同母弟康叔做卫侯，监督殷民七族;封周公长子伯禽于鲁，都于奄(今山东曲阜)，监督殷民六族;封太公姜尚于齐，都营丘(后为临淄)，统治原属蒲姑的殷民;又封召公之子于燕(初都易，后迁蓟，即今北京);封成王弟叔虞于唐(都唐，今山西太原，后称晋国)，统治北方，抵御戎狄。

各诸侯在封国内有世袭统治权，对周天子有服从王命、定期朝贡和提供军役、力役、护卫王室等义务。周初分封的诸侯，绝大多数是同姓子弟，周公“兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。”周的子孙，只要不是疯痴，都成为显贵的诸侯。(《荀子·儒效》)除同姓子弟外，周的姻亲、功臣，以及归附周朝的一些小国首领，一般也都分封为大小诸侯。

周初大封建，灭掉多数小国，建立较大的侯国，结束了商朝以来原始小邦林立的现象，这在历史上是一个进步。实行大分封后，周室亲族和功臣控制了各个地区，代周王室行使监视和镇抚之权，使商朝原有的复辟势力，受到有力的分割和扼制，从而促进了周王室统治长期的稳定和绵延。可以说，封建制是周王室能长期延续的最为重要的治国韬略。东汉史学家班固在谈到周初分封制的好处时说：“所以亲亲贤贤，表功德，关诸盛衰，深根固本，为不可拔”(《汉书·诸侯王表序》)。

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