1948年5月24日，毛泽东在给邓小平的电报中提出，中国共产党在新解放区的农村工作中，应采取先实行减租减息然后再分配土地的策略，以便孤立和消灭国民党的反动武装和反革命势力。在迅猛发展的战略进攻中，中国人民解放军收复和解放了大片土地。在新解放区的农村，如何根据当地的具体情况开展工作，亟需解决。当时，有的新区农村在社会政治环境还很不安定的时候，搬用老区的作法，进行土地改革，效果很不好，基本群众很少得利，社会财富散失，政治上扩大打击面，不利于孤立敌人。1948年2月3日，毛泽东致电刘少奇，提出把解放区分为三种地区：老区(日本投降以前的解放区)、半老区(日本投降至战略进攻前解放的地区)、新区(战略进攻后解放的地区)，并明确提出新区应实行不同于老区的特殊政策。同年5月24日，毛泽东在给邓小平的电报中，指明了新区农村工作的策略。他指出，在新区农村中，不宜立即进行土地改革，在解放后的相当时期内，应充分利用抗日战争时期的经验，可以先实行减租减息和酌量调剂种子、口粮的社会政策和合理负担的财政政策，使农民得到实益，使地主、富农多出负担。这样，社会财富不致分散，社会秩序较稳定，利于集中一切力量消灭国民党反动派。他指出，经过一两年甚至三年的工作以后，在大块根据地上，国民党反动派已经消灭，环境已经安定，群众已经觉悟和组织起来，战争已经向遥远地方推进，那时就可以进行土地改革了。毛泽东最后强调，先搞减租减息再实行分配土地，是任何新解放地区都必须采取的策略，即使在华北、东北、西北各大解放区的接敌地区，也必须实行这个策略。由于新解放区的农村执行了毛泽东的指示，很快取得了明显的效果，基本上避免了以往土地改革中的“左”倾偏向，争取了一切可能争取的人，最大限度地孤立了国民党反动派，迅速稳定了社会秩序，为开展土地改革运动创造了条件，为全国解放后的大规模土地改革积累了经验。

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