北宋熙宁2年9月，王安石推出一项理农方略。其具体内容是：农民在夏收或秋收以前可以按照规定向政府借款。收获时按所借本钱连同20%的利息照约定谷价折合实物交还。若收获时谷价上涨，农民不愿交纳实物，可酌量按照市价为低的价格交纳现金，但此项折价部分不得超过原贷款额的20%，其余仍应照原定斗斛额交纳。可见青苗法是一种有息的农业贷款政策。王石安所以要采取这一项名为“青苗法”的政策，是因为当时，富商豪贾们常常通过高利贷使农民入围，岁偿不逮，即没入田产，将农民的土地最终兼并过去，令其破产。而农民为了生存没有办法，不得不向他们借贷，沉重的压迫，使农民苦不堪言，生产积极性大为削落。中国是一个农业国，立国“以农为本”，农业是国家经济发展的基础，农业的发展有着举足轻重的作用。所以，王安石本着“以农事为急”的原则，选择理财先理农这一途径。当时，内优外患，国用不足，因此用减免农民税赋的办法是不可能的。在这种不减免赋税的情况下，为了能够促进农业的发展，同时又增加国库的收入，王安石采取“使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急”的青苗法。由国家来充任放贷者，使农民摆脱高利贷的盘剥，让官府和农民两不吃亏，因借贷时往往也是青黄不接的时候，粮价较贵，而还贷时因新谷上市而粮价较低，按原定谷价折算就比较公平。而且，这样对官府来说，还有调剂供求，平抑粮价的作用。

王安石创办青苗法要达到的目的是：①稳定谷价;②调动农民的积极性，促进农业的发展，从而做到“因天下之力以生天下之财”;③增加国家财政收入;④打击富商豪贾的高利盘剥和兼并。

青苗法的实施确实能够达到解农事之急之目的，从实践看，也确实收到了一定的效果，只是因触及一些达官贵人的利益遭攻讦而未持续下去。

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