1978年12月22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报指出，会议作出实行改革开放方针的决策，以推动社会主义现代化建设重新高速地、稳定地向前发展。1976年10月，“文化大革命”结束以后，中国国民经济恢复和发展的步子很快，1978年的工农业总产值和财政收入都有较大幅度的增长。但是，由于林彪、“四人帮”的长期破坏，国民经济中还存在不少问题，一些重大的比例失调状况没有完全改变过来，生产、建设、流通、分配中的一些混乱现象没有完全消除，城乡人民生活中多年积累下来的一系列问题必须妥善解决。只有认真地逐步解决这些问题，做到综合平衡，才能为迅速发展奠定稳固基础。同时，由于经济管理体制存在着权力过分集中的严重缺点，不利于充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性。1978年12月22日，中共十一届三中全会公报指出，实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然多方面地要求改变同发展生产力不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式、因而是一场广泛、深刻的革命。公报指出，必须实行改革开放，促使经济建设高速度地，稳定地发展，要对经济管理体制和经营管理方法进行改革，要在自力更生的基础上，积极发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备。公报指出，要让地方工农业企业有更多的经营管理自主权，大力精简各级经济行政机构，坚决按经济规律办事，重视价值规律的作用，把思想政治工作和经济手段结合起来，充分调动干部和劳动者的生产积极性，要在党的领导下解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象，加强管理机构和管理人员的责任，实行考核、奖惩、升降等制度，减少会议公文，提高工作效率。公报强调要集中精力把农业搞上去，保护农业的经营自主权，改革一切不合理的规章制度，充分调动农民的生产积极性。实践证明，由于实行改革、开放、搞活，很快恢复和发展了农业生产。

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