马殷是五代十国时期楚国的建立者。唐亡，后梁时封为楚王，总制湖南20余州，后立国称君。他为楚王总制湖南时，当时的湖南经济凋敝，人民困苦。他的前任也曾力图改变这种现状，却失败了。马殷到湖南后，经过多方调查研究，得出结论：这主要是他的前任为了增加财政收入，在没有其他经济来源的情况下，便采取对商人课以重税，结果严重地挫伤了商人的积极性，使商人改行的改行，远离的远离，湖南的商品经济陷入萧条的境地。尽管湖南物产丰富，但无法进入流通，老百姓生计困难，地方财政收入来源也日见其绌。

马殷弄清原委后，为了改变这种局面，决定繁荣经济，启动市场，招商入湘，于是采取不向客商征税的优惠政策。这意味着外地客商到湖南经营可以免收各种税，从而有利可图。这一优惠政策一经颁布，外地客商蜂涌而至，一时间湖南客商云集，市场逐渐繁荣起来。

但市场繁荣之后，地方财政并没有得到更多的收入。马殷于是又采取了新的手段，规定用铅铁铸钱，仅限于当地流通，外来的客商，在湖南赚了钱，并不能直接带走钱，而只好用钱买湖南出产的货物带走。这样促进了湖南各种商品的生产，经济因此而得以发展，经济发展之后，地方的财政收入也随之增加。

马殷抓住了繁荣湖南经济的关键，利用税收这一经济杠杆启动市场，显然比其前任以直接收税增加收入要强得多。但是，仅市场繁荣还远远不够，还必须促进经济的发展。于是，就有了第二条规定。以本地产的铅铁铸钱并限于本地流通，正是使产品需求增大促进经济发展的一个巧妙办法。对于客商来说，赚了钱买当地的商品，再到外地卖出，湖南物产丰富，所以客商完全可以满载而归，出去赚大钱。对于湖南的生产者来说，需求增大，利润提高，生产积极性自然产生。对地方财政来说，从生产者身上取得的财政收入也随之增加。这实在是一箭三雕之举。马殷的这些方法实际上是先予后取。

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