无为而治是老子提出的治国谋略。老子，即老聃，姓李名耳，楚国苦县(今河南鹿邑东)人，道家的创始人。老子所处的时代正是春秋战国之际，社会动荡激烈，人民迫切希望安静休息。无为而治的谋略就是在这一历史背景下提出来的。

老子认为，国家不安定是统治者所造成的，他说：“民之饥，以其上食税之多，是以饥。民之难治，以其上之有为，是以难治。人之轻死，以其生生之厚，是以轻死。”(《老子德经》第七十五章)针对上述情况，老子反对儒、法的仁义和法令制天下。指出：“为者败之，执者失之。是以圣人无为，故无败，无执，故无失。”(《老子德经》第六十四章)他进一步说：“无为无不为。取天下常以无事，及其有事，不足以取天下。”(《老子德经》第四十八章)意思是，无为，才能无所不为，表面上不管，实际上却无所不管。想取天下，常常要装出无所事事的样子，如果表现出有所事事，暴露了想取天下的企图，反而不能取天下。老子劝说统治者应该顺应时势和民心，不要把自己的意志强加给社会，才能天下大治。他说：“圣人云：‘我无为，人自化;我好静，人自正;我无事，人自富;我无欲，人自朴。”(《老子德经》第五十七章)也就是说，统治者只有采取宽松的政策，百姓才能顺从、富足，民风才能淳朴。

老子的“无为而治”后来在黄老学派那里得到了改造，被赋予了积极的内容，提出了“君道无为，臣道有为”的主张。所谓君道无为，并不是要君主什么事都不做，而是要君主抓大事，摆脱具体事务的干扰，尤其是将立法和用人大权操在手中，然后督责百官去做。所谓臣道有为，即为人臣者在纲纪、名分已定的情况下，努力操办政事，治理好国家。

老子的“无为而治”对后来的封建统治者有很大的影响。在封建社会里，每当战乱之后，社会经济尚未恢复的时候，“无为而治”便成为统治阶级极为重视的统御谋略，对于人民休养生息具有积极意义。

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