十九世纪二十世纪，帝国主义列强忙于瓜分世界，将弱小国家纳入自己的殖民势力范围。1905年3月31日德皇威廉二世访问丹吉尔时，要求德国东摩洛哥与其他列强享有同等权利。如果德国的要求遭到拒绝，法德将有交战的危险。1906年在西班牙召开关于摩洛哥问题的会议，德国在会议上十分孤立，这就是第一次摩洛哥危机。这时，德国炮艇“美洲豹号”停泊在阿加迪尔港，它的大炮瞄准着摩洛哥海岸。德国人在摩洛哥未能达到目的，便决定像在中国海一样采取恐吓手段。1910年7月1日，威廉二世要求法国内阁总理约瑟夫·卡约到摩洛哥进行谈判。这将是在威胁之下的谈判。卡约立即召集参谋部商量，谨慎的霞飞对他说，如果法国进行战争，它只有70%的取胜把握。为什么要冒险呢?卡约选择了谈判。为了讲求实效，回避极力反对与德国谈判的社会舆论和议会舆论，卡约避开外交部和议会，直接同德国外交国务大臣基德伦一韦切尔联系。他求助于实业家丰德尔，此人与德国驻巴黎大使馆参赞冯·兰金很熟。与此同时，朱尔·冈蓬大使接受卡约的直接指示，在柏林进行谈判。法国外交部长、苍白的塞尔孚完全被撇在“秘密交易”之外，众议院和参议院的一些专门委员会也不知情。在这些极不寻常的条件下，卡约获得了1911年的有利协定，法国答应将一小块刚果土地让给德国，法国则在摩洛哥获得了行动自由。协定对于多年来力图在摩洛哥站稳脚跟的法国是如此有利，以致德国的民族主义者们示威抗议。但是，法国的议会舆论甚为忿怒，不仅没有感谢卡约，反而把他推翻了。卡约外交策略的所谓“成功”是以随意出卖弱小民族的利益为前提的。这种肮脏的交易理应受到国际社会的谴责。外交策略固然是灵活的，是根据具体情况而制订的，但不损害自身利益，不向第三国或弱小民族转嫁灾难，这应该成为外交策略的基本前提。

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