1948年5月25日，毛泽东为中共中央起草对党内的指示中提出，各级党委必须认真克服无纪律状态或无政府状态，把一切可能和必须集中的权力，集中于中央和中央代表机关。这一指示是在新形势下迫切需要解决的至关重要的问题。人民解放军转入战略进攻以后，原来各自分散的许多解放区逐步联成一片，许多城市获得解放。为了适应革命胜利发展的需要，便于集中力量进行全国规模的革命战争和着手政治、经济、文化的各种新的建设，全党全军必须在政治上、军事上、经济上进一步统一起来，将一切可能和必须集中的权力集中于中共中央和中央代表机关，而适当地缩小各地方党组织和军事领导机关的自治权。过去，由于长期处于被敌人分割的农村游击战争的环境之下，中共中央曾经允许各地方党的和军事的领导机关保持着极大的自治权，从而极大地发挥了各地方党和军队的自动性和积极性。但在同时，也产生了某些无纪律状态和无政府状态，地方主义和游击主义，给革命事业造成许多损失，必须坚决克服。1948年1月7日，中共中央决定建立报告制度，以改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。5月25日，中共中央又指示各级党委，必须坚决地克服许多地方存在着的某些无纪律状态或无政府状态。指示指出，无纪律状态或无政府状态的表现是：擅自修改中央的或上级党委的政策和策略，执行他们自以为是的违背统一意志和统一纪律的极端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不请示事后不报告的错误态度，将自己管理的地方，看成好像是一个独立国。这种状态，给予革命以巨大损失。指示要求各级党委认真克服，将一切可能和必须集中的权力，集中于中央和中央代表机关。指示还要求各级党委加强上下级间的相互联系，互通情报，交流经验，以便及时纠正错误，发扬成绩。中共中央关于加强纪律性的指示及其贯彻执行，为夺取全国胜利起了巨大的作用。

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