在1947年12月25日召开的中共中央会议上，毛泽东强调，改革土地制度是中国民主革命的一项基本任务，解决土地问题是战胜敌人的最基本条件，指明了为夺取革命胜利必须抓住的一个主要环节。抗日战争胜利后，农民迫切要求土地，为解决农民的土地问题，1946年5月4日，中共中央发出指示，决定改变土地政策，由抗日战争时期的减租减息改为没收地主阶级土地分配给农民。1947年9月，中共中央召开了全国土地会议，制定了中国土地法大纲，规定没收地主阶级土地，按人口平均分配土地，是消灭封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度的土地革命纲领。全国土地会议以后，各解放区立即掀起了土地改革的热潮。1947年12月25日，毛泽东在中共中央会议上作报告指出，土地制度的彻底改革，是现阶段中国革命的一项基本任务，普遍地彻底地解决土地问题，是战胜一切敌人的最基本条件。他指出，为彻底进行土地改革，必须组织农会和贫农团，成为执行土地改革的合法机关，而贫农团则应成为农村中一切斗争的领导骨干。他指出，土地改革的方针是依靠贫农，巩固地联合中农，消灭地主阶级和旧式富农的封建的和半封建的剥削制度，地主、富农应得的土地和财产，不能超过农民群众。毛泽东强调，必须注意两条基本原则：一是满足贫雇农的要求，二是坚决的团结中农，不损害中农利益。他指出，巩固地联合中农的具体政策是：在平分土地时，注意中农的意见，若中农不同意，应向中农让步;在没收分配封建阶级的土地财产时，应注意某些中农的需要;在划分阶级成分时，不要把中农错划成富农;在农会和政府中，应吸收中农积极分子参加工作;在土地税和支援战争的负担上，必须采取公平合理的原则。毛泽东对土地改革工作的指示，推进了解放区土地改革运动的发展。

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