十九世纪六十年代末至七十年代中，江苏巡抚丁日昌曾两次向朝廷提出创造一支包括北洋、东洋和南洋水师在内的近代化海军的建议。七十年代末，这一建议经清政府反复讨论后，大体上定下了以优先发展北洋水师，然后化一为三为主要内容的海军建设方针。

丁日昌两次提出“三洋”方针的目的，都是为了抵御外侮，也就是为了抵抗西方列强的侵略和日本的扩张。其基本内容是：在直隶(约今河北)至广东海面上，建立北洋、东洋和南洋三支近代化的水师。其中，北洋水师负责山东、直隶海面;东洋水师负责浙江、江苏海面;南洋水师负责广东、福建海面。并主张三洋水师联成一气、互相配合。丁日昌的“三洋”方针，具体包括以下几个方面：第一，在海军编制方面，提出了由三洋水师编组成一支统一的中国近代海军的问题;第二，在海军装备方面，十分强调兵船近代化;第三，在战略战术方面，提出了奇正运用、协同作战，三洋联成一气与敌作战于外海的思想，既要求三洋水师各自具有独立作战的能力，一旦敌人由海上入侵，各自充当“正兵”和“奇兵”，互相配合，把敌人消灭于国门之外。又要求三洋水师必须具备整体作战能力，一旦战事爆发，能够在统一指挥下联合作战，达到在战略上掌握制海权的目的。

丁日昌的“三洋”方针，不仅包括了创建近代海军的编制、装备和战略战术等方面的问题，而且还包括了关于三洋水师组成人员的选择和培养教育等各方面的问题，从而比较全面、具体和客观地为中国创立一支近代化的海军勾画了一幅蓝图，对中国近代海军的迅速建立，使中国军队向近代多军种演变提供了有利条件。尤其值得我们注意的是，他所提出的三洋水师编制和掌握制海权的思想，对我国海军建设的影响远远超出近代，具有深远的历史意义。

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