德川家康原系织田信长手下的红人。本能寺事变中,信长惨遭部下光秀杀害。他原可以借替主复仇的名义开战,取得信长的位子,但被丰臣秀吉抢先一步平定光秀的部队,夺去了中央的实权。这样,他只好按兵不动,积蓄实力准备将来与丰臣秀吉分庭抗争,其中一个重要的内容就是实行封地政策。当时,家臣和自己的封地紧密地联系在一起。家康对所属家臣一律采取给予封地的形式,通过土地这根纽带来严密控制家臣。1590年,家康被封于关东八州,迁往江户(今东京)后,又采用新办法配置家臣。他在靠近江户的地区,集中了直辖地和封地在一万石以下的下级家臣,而把1万石以上的高级家臣配置得尽量远些。为了保持临战状态,他在封地的分布上实行关东西南部略稀,东部与敌对大名接壤的边境地带较密集的办法。同时还把封地换算成产量发给家臣,使家离开封地,以便于进一步控制家臣。
德川家康取得全国政权后,又对封地政策作了进一步的完善。首先没收和削减敌对性大名的领地,充实幕府的经济基础。前后共没收87个大名的领地,总收入量为414万石,减封了3个大名的领地,总收入量为207万石,其中3/4转封给自己的功臣和亲近大臣,1/4划为德川氏的直辖领地,这样一来,严重地打击了敌对性大名的实力。
其次,是规定大名的“参觐交待”制。即把全国外样大名(关原之战前与家康同为大名的人,或战时曾效忠于丰臣秀吉,战后又被降服的大名)分成东西两半,半住江户,半住领地。平时大名的妻子经常驻江户作为人质,到每年4月东西两部的大名交付时期,大名要依地位带领侍从,到江户参觐交代。由于长年往返于江户与领地之间,耗费十分巨大,削弱了大名的财力,而且割断了大名与领地之间的联系,使之无法叛变。
德川家康对封地政策巩固了日本封建政权,强化了封建秩序,在把日本封建社会推向一个新发展阶段中,起了一定的作用。
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